人民日報評論部：“造城”虛火症該治了

　　“造城”之風，根源還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發展，也閃現著“四風”的影子

　　最近，國家發改委的一個課題組對12個省區的調查顯示，平均每個地級市要建約1.5個新城新區，144個地級城市竟然要建200余個新城新區。這些數字，加上各地頻現的“國際化大都市”規劃，不時曝光的“空城”“鬼城”問題，讓人們憂慮，“造城”運動會帶給城市怎樣的未來？

　　不可否認，隨著城鎮化進程的推進，舊城改造、建設新區是各地普遍面臨的重要發展課題。中國城市新區曾是改革開放的重要亮點之一，前有深圳、浦東新區、濱海新區，中有鄭東新區，近有西咸新區，都為打造中國經濟新增長點、提高城市綜合承載力貢獻了巨大力量。但后來者一定要重視的是，城市的建設與發展必須尊重經濟規律，必須因地制宜、注重質量，必須量力而行。俗話說，端多大碗、吃多少飯。新區建不建、建多少、建多大、標准多高、速度多快，這些問題應該到實踐和群眾中找答案，在充分細致的調研論証中明確路徑和目標。

　　然而，遍地開花的新區、新城，攤大餅式的城市擴容，往往與之背道而馳。“20年站前列，50年不落后，100年不遺憾”，在這樣的口號下，一些地方總想一口吃成胖子，城市建設的虛火太旺。或不顧自身條件貪大求快，或人為提高建設標准不計成本，或無視群眾利益蠻干硬干，吹大了一個又一個“城市泡沫”。比如，在西南一個縣級市開足馬力上房地產項目，僅消化現有住房就需至少15年﹔而江蘇某鎮明知政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農民打白條，說征地補償“過兩年再給”。類似這樣的現象，各地並不少見。

　　這種與實際脫節、與規律相悖、與民意相違的“造城”之風，表面上紅紅火火、風風光光，實際上卻是精血虧耗的虛火症。一些城市盤子做大了，骨架撐開了，高樓起來了，卻缺乏完善的公共設施，沒有可靠的產業支撐，公共服務也遠遠落在后面。

　　“農民工待不下，老百姓走不進，談什麼走向國際？”“大都市的面子，小縣城的裡子”，“馬路越來越寬，樓越修越高，我們卻沒有得到多少實惠”……傾聽群眾的反映和呼聲，更可以體會到，一些地方大造新城、濫建新區，就是在搞不得人心的形象工程、政績工程，這種發展中的形式主義，更值得我們警惕和反思。

　　一位領導同志曾痛心地指出，決策失誤、規劃錯誤，所造成的浪費往往是最大的。不少地方一哄而上，新城四起，大片良田被圈佔，大筆財政資金注入，大量人力物力投入，一些地方更是寅吃卯糧、透支未來，借新債還舊債，“地都賣到20年后了”。然而，事實一再証明，那些“拍腦袋”拍出來、“一支筆”批出來的新城新區，那些荒草萋萋的爛尾工程、“空城”“鬼城”，其實是缺乏經濟社會效益的重復建設、無效投資，造成了巨大的資源浪費，讓地方政府背上沉重的債務包袱，更讓單純依靠投資拉動的粗放型“發展病”越來越加重。

　　中央多次強調，新型城鎮化的核心是人的城鎮化，要放在與工業化、信息化、農業現代化同步推進的發展視野中來謀劃。這是一項內涵豐富的現代化系統工程，也是促進發展方式轉變的改革過程。剖析“造城”之風，錯就錯在將城鎮化簡單地理解成圈地、蓋樓、造城，還是用“GDP至上”的舊思維想問題，靠行政推動的老辦法謀發展，也閃現著“四風”的影子。

　　這種群眾反映強烈、隱患嚴重的發展頑疾，已經到了必須下猛藥、出硬招進行治理的時候。由此進一步反思，像“造城”運動這樣的發展中的“四風”問題還有哪些？對症的藥方又在哪裡？這不僅是教育實踐活動深入開展的現實需要，更是推動改革發展的必然要求。

　　《 人民日報 》（ 2013年08月28日 05 版）