王新奎：體制機制創新是上海自貿區發展的關鍵

李克強總理在本次全國人大二次會議上所作的政府工作報告中，把設立中國上海自由貿易試驗區（以下簡稱“上海自貿試驗區”）作為2013年推動開放向深度拓展的首要工作。並且，在2014年的重點工作中，又把中國上海自貿試驗區作為開創高水平對外開放新局面的一項主要工作，要求“建設好、管理好中國上海自由貿易試驗區，形成可復制個推廣的體制機制，並開展若干新的試點。”

上海自貿試驗區自去年9月正式啟動以來引起國內外的高度關注，在今年的兩會上又再一次成為熱議的焦點，有其必然性。上海自貿試驗區的設立標志著我國對外開放的戰略發生了重大的變化，標志著我國推進對外開放的著力點開始從政策創新的層面提升到體制機制創新的層面。在國務院下達的總體方案中，明確要求上海自貿試驗區要以開放促改革，著力打造國際化、法制化的營商環境，不搞特殊和優惠政策，堅持探索可復制可推廣的體制機制創新。

中央作出設立上海自貿試驗區的戰略決策有其深刻的國際和國內背景。從國際背景來看，2008年全球金融危機以來，全球貿易和投資規則出現了加速重構的趨勢。重構的平台已從原來的WTO多邊平台移向雙邊或區域平台，重構的重點已從制造業和貨物貿易領域轉向服務和服務貿易領域，重構的目標也已從以推進貿易自由化為主轉向促進投資的公平競爭環境為主，重構的對象則從以關境上措施為主轉向以關境內措施為主。在全球貿易和投資規則重構的大背景下，我國必須積極參與重構過程，否則的話，就可能被邊緣化。

從國內背景來看，我國當前正處於進一步推進改革的攻堅階段。根據我國改革開放的歷史經驗，改革的攻堅往往需要通過進一步擴大開放來倒逼。從在全球產業鏈和價值鏈中地位的變化趨勢來看，我國將逐步從貨物貿易大國向投資大國、服務貿易大國升級。這一升級過程不但要求我們把對外開放的重點從制造業領域轉向服務業領域，同時也要求我們把對全球規則關注的重點從貿易的自由國際環境轉向投資的公平競爭國際環境。

在經濟全球化和我國經濟發展均將出現重大轉折的當前階段，如何形成對外開放與改革發展良性互動的新格局是一項復雜的系統工程，必須通過一系列的體制機制創新來實現。目前，中國上海自由貿易試驗區進入實際操作階段已經有近半年的時間了，李克強總理在今年的政府工作報告中提出了“建設好、管理好”的要求是十分及時和必要的。因為自貿試驗區的體制機制創新的過程實際上也是一次我們對改革開放認識的自我深化的過程。

首先我們必須克服在自貿試驗區目標定位上的“路徑依賴”。不能在不知不覺中重蹈“跑馬圈地上基礎設施、要優惠政策招商引資”的老路，最終形成一個一個的改革“孤島”，無法形成可復制可推廣的改革紅利溢出效應。

其次我們必須避免對自貿試驗區預期上的“急功近利”。凡涉及改革，或在原有的體制機制框架內政策的增減，或體制機制本身的創新。政策的增減能收立竿見影之效，但大多僅涉及局部短期利益的再分配。體制機制的創新則關系到長期整體營商環境的改善。在自貿試驗區的實際操作過程中，往往會不知不覺地重政策增減，輕體制機制創新，偏離設立自貿試驗區的根本目標。

最后我們必須力戒在自貿區體制創新上的“急於求成”。體制機制的創新是一個非常復雜的系統工程，牽涉到各種利益的協調。特別是中央要求自貿試驗區的各項改革必須按法制化的要求推進，做到風險可控。如果急於求成，結果很可能是欲速不達。

體制機制創新是上海自貿試驗區各項工作的精髓所在，相信在中央的強有力的領導和推進下，在社會各界的關注和支持下，上海自貿試驗區一定能夠“建設好、管理好”，向全國人民交出滿意的答卷。

（作者系全國政協常委、上海市政府參事室主任）