迟福林：市场决定的有为政府

2014年是十八届三中全会后的全面深化改革元年，这次的政府工作报告是一个以全面深化改革为主线的报告。报告把增长预期目标定在7.5%左右，给经济转型和全面深化改革留下了巨大空间。而且，报告对全年的工作部署中突出了“以深化改革为强大动力，以调整结构为主攻方向，以改善民生为根本目的”，反映了我国经济转型与全面深化改革历史转折期的现实需求。

当前，我国正处于增长转型的历史关节点，13亿人的消费大市场决定增长转型前景的特点十分突出。正如这次政府工作报告指出的“扩大内需是经济增长的主要动力，也是重大的结构调整”。应当看到，13亿人的消费大市场是我国的突出优势。初步估算，到2020年，我国潜在消费需求将达到50万亿左右；加上引致的投资需求，内需总规模有望达到上百万亿。这将为实现7%-8%的中速增长奠定重要基础。问题在于，把增长潜力转化为现实的经济动力，关键是形成市场决定前提下的有为政府，全面激发市场活力。

做好2014年的政府工作，为经济转型和全面深化改革开一个好局，需要把握“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，需要加快行政体制改革，实现市场决定前提下的政府有为。就是说，“市场决定”不是不要政府，而是需要一个尊重市场规律的有为、有效、有力、有责的政府。

第一，建立公平竞争导向的宏观调控体系。今年宏观政策的主基调是继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。应当看到，我国的宏观调控还很不完善，发挥市场决定作用化解产能过剩，加快经济结构调整，还应当着力完善宏观调控体制，这就需要：把宏观调控与行政审批职能严格分开，与财政金融体制改革有机结合，建立以独立货币政策和公共财政政策为主的宏观调控体系。

第二，尽快出台负面清单与权力清单。政府工作报告提出今年要再取消和下放行政审批事项2OO项以上，并提出确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。这就需要：中央政府尽快制定和公布负面清单和权力清单，鼓励地方改革试点，与此同时，尽快将负面清单与权力清单制度纳入行政许可法，形成在全国范围内普遍推行的时间表。

第三，推进由行政监管为主向法治监管为主的转变。政府工作报告提出切实保障“舌尖上的安全”。从实践看，行政审批与市场监管合为一体的体制不改变，市场监管的效果就会大打折扣。这就需要：把行政审批与市场监管严格分开，改变以审批取代监管；有效整合市场监管的行政资源，组建权威性、综合性的市场监管机构；推进行业协会、商会去行政化改革，发展行业自律，形成市场监管的社会合力。

第四，推动地方政府向公共服务主体回归。政府工作报告提出，“建立规范的地方政府举债融资机制，把地方政府性债务纳入预算管理，推行政府综合财务报告制度，防范和化解债务风险”。应当看到，竞争性地方政府是形成产能过剩、房地产泡沫、地方债务风险的主要原因。建议：明确把地方政府由市场竞争主体转向公共服务主体作为行政体制改革的重大任务；以建立公共服务导向的中央地方财税关系为目标，尽快形成新一轮财税体制改革的行动方案；以废除GDP政绩考核体系为重点，尽快形成地方政府经济行为的制度约束。

第五，以建设法治化的营商环境为重点打造法治政府。政府工作报告指出，“坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放，打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境，使中国继续成为外商投资首选地”。应当看到，形成各类市场主体公平公正参与市场竞争的新格局，重在打造法治政府，把过多、过滥干预市场的公权力关进法治的笼子里。建议：尽快出台国家层面改善法治营商环境的综合方案；尽快形成相关的立法、司法改革的行动计划，实质性提升投资者的稳定预期；尽快修改完善市场主体准入与监管的法律法规。

[作者系全国政协委员 、中国(海南)改革研究院院长]