兩會輿情日報：公務員漲工資，公開標准才能化解爭議

【引言】今年兩會召開前，輿論預測兩會熱點時都提到了收入改革，在當前內地工資架構體系中，公務員工資成為無法回避的焦點問題。

自3月1日全國政協委員何香久公開表示將就提高公務員工資提交議案以來，此話題持續升溫，並引發全民廣泛討論。

昨天，國家公務員局高層表態，稱已經按中央要求在研究調整方案。至此，延續一周多時間的公務員工資話題有了階段性結論。

輿情走勢：話題熱度持續升溫

公務員工資上調話題輿情走勢圖

3月1日，第十二屆全國政協委員、中國作家協會會員何香久對媒體公開表示，將提交提案，建議大幅提高中國公務員的工資，尤其是基層公務員群體的工資。

相關報道於2日刊發后，立即引發熱議。

鳳凰網針對此話題進行網絡調查，截至9日中午，贊成公務員漲工資的呼聲已呈壓倒性優勢，逾6成網友贊成公務員工資上調。

然而，站在不同的立場上，各界的觀點卻並不統一。說起工資待遇，基層公務員群體叫苦聲一片，也有高級公務員認為不適合大幅調整。而在非公務員群體中，更多人將矛頭直指向公務員薪酬背后的灰色地帶。

為什麼要漲：基層公務員稱現狀不合理

3月3日，紅網刊發了《一名基層公務員關於工資待遇的自白》。

文章作者稱，公務員的工資真是太低了，並且非常不合理。我參加工作三十年，每月拿到工齡工資三十元（一年一元錢），一元錢連一顆白菜都買不到，這不是寒磣人嗎？很多人都說公務員有灰色收入，其實，有灰色收入的只是手握權力的公務員，絕大多數公務員是清貧的。因此，給基層公務員加薪迫在眉睫，勢在必行。

幾天后，新華社刊發了一篇題為《三個公務員的工資帳本》，以三位不同層級單位的公務員代表為例，描述了公務員工資體系的現狀。

文章稱，從“八項規定”到糾正“四風”，公務員的隱性福利越來越稀薄。作為機關單位，可能唯一保留的福利就算是食堂了，但也不是免費。福利分房沒有了，經濟適用房遙遙無期，機會渺茫，工作不到10年根本不要想。中秋節沒有月餅，端午節也沒有粽子。

對於中央出台“八項規定”等一系列政策，三名公務員一致認為，這對於公務員群體來說都是減負減壓。

到底怎麼漲：代表、委員呼吁要漲得科學合理

公務員漲工資的話題得到了大部分代表、委員的贊同。

全國政協委員、中國交通建設中國公路工程咨詢集團有限公司副總經理李志軍：中國的基層公務員工資比較低，但公務員漲工資的前提是縮減公務員隊伍，不增加國家財政負擔。

全國人大代表、山東省德州市政協副主席馬傳先：要注意縮小不同地區之間、不同級別單位之間公務員的待遇差距，比如縣鄉兩級，崗位補貼上應該優於大中城市。

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司副總裁陳偉才：公務員薪酬應該建立制度規范，正部級干部年薪20多萬，還不如一些大企業部門經理，這種薪酬分配很不合理。

全國人大代表、雲南省昆明市第一職業中專學校教師李光惠：八項規定擠掉了公務員的灰色收入“水分”，由此建立科學的考評機制，而不是吃“大鍋飯”，要通過量化考核提高公務員的辦事效率。

也許不該漲：公務員不應想發財

幾天來，兩會代表、委員針對公務員漲工資的話題暢所欲言，各抒己見。

除了大部分呼吁上調公務員工資的言論外，還有一部分代表、委員提出了不同的觀點。

全國政協社法委主任孟學農：我工資也是1萬多塊錢，一年20萬。我覺得政府提供的條件，跟履職的能力已經基本適應了，我們應該更努力地去做工作。不贊成大幅度提高公務員的工資，要依法調整，老百姓才能接受。不過，應該鼓勵公務員工資向基層和貧困地區傾斜。如果覺得公務員收入不夠高，可以“下海”暢游去。

江西省機構編制委員會辦公室主任李春燕：有的人更適合去創業，去當領軍人才。當公務員就別想發財，想發財就別想當公務員。

全國政協委員，民建吉林省副主委王欣：公務員隊伍裡出現的所謂“擠出效應”，政府不再給人那種可以端金飯碗，可以方便延伸你的權力。更多人走向社會，對國家是好事。

全國政協委員、南京大學教授高抒：老百姓不相信網上“晒”的公務員工資單，很多時候質疑的並非工資單上的數字，而是依附在公權力上的隱性福利甚至灰色收入。比如，有些機關單位，一頓工作餐隻要1塊錢。

媒體觀點：公務員漲工資 爭議源於社會曲解

在有關公務員漲工資的提案公布后，網民的分歧很大，有媒體報道稱，上萬網友在相關報道后跟貼抗議。

提案的發布者何香久表示，他不怪那些網友。他已經意識到，群眾和公務員群體間的對立情緒很嚴重，公務員必須要改變公眾形象。

新華報業網：截止2014年1月底，全國查處違反中央八項規定精神問題2288起，處理2986人，給予黨紀政紀處分920人，天天有人“落馬”。

社會因為貪污腐敗現象而對公務員工資待遇產生曲解。

東方網：公務員隊伍中確實有許多良才，他們和很多企業高管相比，收入甚至微不足道。孟學農的建議很好，不妨“下海”暢游。如果你舍不得這份工作，那你就隻好將讓你留戀的種種因素，都作為“收入”來看待吧。

環球時報：輿論應對公務員實際境遇的變化給予關注，理解他們、尤其是普通基層公務員的難處。

社會不能拒絕給公務員加薪的話題，不能用民粹主義的粗暴態度將這種呼聲一棍子打死。解決好公務員的薪酬問題，就是中國現代化過程的一個側面。

中央態度：開始研究公務員工資上調方案

3月5日，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，將改革機關事業單位工資制度。

3月6日，全國政協委員、人力資源和社會保障部副部長何憲表示，公務員工資制度改革還處在研究階段。將盡快研究、建立公務員與企業同類人員工資的調查比較制度。改革應當重點研究解決工資結構、地區差距等四個方面的問題。

全國政協委員、國家公務員局黨組書記兼副局長楊士秋8日表示，解決基層公務員工資上漲問題有著迫切需求。有關部門對此問題一直在做調查和研究。目前，正在調研職級職務並行的試點方案，將來試點方案成型之后，可能會全面推開。

輿情分析：公務員工資上調標准、透明度最重要

為什麼公務員工資上調的話題會引發如此多的爭議？究其深層次的原因，核心就是公權力的透明度不高，以致民眾無法從中得到足夠的判斷標准。

如何約束公權力？如何規范公務員工資標准？以上兩個問題，其實就是輿論爭議的核心。

另一方面，在三公消費禁令等一系列反腐倡廉行動下，除了既得利益者利益受損外，很多基層公務員也受到了影響。

在把權力關到籠子裡的過程中，利益的博弈成為矛盾的焦點。

因此，規范公務員收入標准就成為當下最現實的問題。

提高公務員工資的提案之所以遭到網民的反駁，其根本原因就在於現行公務員工資體系的不透明。

所謂工資體系，除了工資單上寫著的數字之外，還包括一系列根據工齡和各種復雜計算標准得出的福利保障，如分房、車補、餐飲、休假等。

幾年前，曾有媒體將一名公務員與一名外企員工的工資體系進行對比。從數字上看，后者遠勝前者，但當前者在體制內工作幾年后分得一套北京優質地段的房產后，天平徹底傾斜了。

這就是矛盾的根源，如果在上調公務員工資方案的研究過程中，不考慮“體系”的透明度和標准的統一性問題，那麼，這個工資怎麼調，爭議都會依然存在。