沈健： 努力使每一個孩子有公平的發展機會

教育，是改善民生的基礎，傳承文明的載體。讓孩子受到良好的教育，是每個家庭的共同願望。第十二屆全國人大二次會議上，國務院總理李克強所做的政府工作報告特別強調要“促進教育事業優先發展、公平發展。為下一代提供良好的教育，努力使每一個孩子有公平的發展機會”。總理有關教育公平的論述，回應了百姓的民生期盼，充滿著濃濃的民本情懷。

教育是民生之首，而公平則是教育之本，教育公平是社會公平價值在教育領域的延伸和體現，是最基本最重要的公平。堅持把促進公平作為國家基本教育政策，是促進社會公平的重要基礎性任務。這是因為，一方面教育公平是人生公平的起點，教育是促進人的社會化的最有效手段，是實現個人發展的主要途徑。接受公平、有質量的教育，能夠顯著地改善人的生存狀態，是縮小、消除甚至超越每個人先天性差距的最有效手段，是實現社會公平“最偉大的工具，最有效的渠道”。另一方面，教育公平也是社會公平的重要基礎，建設和諧社會必須首先建設和諧教育，和諧教育的一個重要體現就是公平的教育，就是均衡發展的教育，就是要使群眾共享優質教育資源，共享教育改革發展的成果。

近年來，我國在推進教育公平方面取得了顯著進展，政府財政投入穩步增加，辦學條件明顯改善，國家助學制度不斷健全，免費義務教育全面實施，極大地促進了社會公平和民生改善。正像李克強總理在政府工作報告中所指出的那樣，“一年來，我們切實保障和改善民生，促進社會公平正義。啟動教育扶貧工程，實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，學生營養改善計劃惠及32OO萬孩子﹔對集中連片特困地區鄉村教師發放生活補助，貧困地區農村學生上重點高校人數比上年增長8.5％”。可以說，實現教育公平是建設社會主義和諧社會的題中應有之義。建設惠及全民的公平教育，既是黨和政府的不懈追求，也已成為廣大人民群眾的強烈呼聲和我國教育改革發展的基本政策。

就江蘇來說，近年來我們始終把教育公平作為教育改革發展的重中之重，有針對性地在改善學校辦學條件、建立健全貧困學生助學體系、合理配置義務教育教師資源等方面做了大量工作。例如：把骨干教師的均衡配置作為推進公平的重要途徑，建立健全區域、城鄉、校際教師交流制度。規定校長在同一學校連任不得超過兩屆，骨干教師按照每年不低於骨干教師總數15%的比例在同一縣（市、區）域內進行交流﹔通過均衡分配熱點高中指標推進高中招生改革，明確規定將熱點高中不少於2/3的招生指標均衡分配到區域內每所初中，由所在初中擇優推薦，這一改革措施有效緩解了擇校熱。2013年，全省65個縣（市、區）在全國率先通過縣域義務教育基本均衡發展國家督導評估認定，教育公平取得了顯著成效。

（作者系全國人大代表、江蘇省教育廳廳長）