两会观察：分省分时带薪休假是个理想化建议

　　编者按：十二届全国人大二次会议和全国政协十二届二次会议即将召开，中国正式进入“两会时间”，代表委员将紧紧围绕全面深化改革这个主题共商国是、同献良策。齐鲁网评论频道在刊发“布局2014”全国两会系列评论的同时，发挥网评优势，策划推出《两会观察》，以时评视角观察两会，第一时间分析两会热点，解读网友关注的两会话题。

　　《两会观察》系列之二：

　　分省分时带薪休假是个理想化建议

　　作者：叶祝颐

　　“全国各地自然条件、文化习俗差异大，集中统一休假很难发挥各自优势，建议实行分省分时带薪休假避免‘黄金粥’。”全国政协委员钱学明3月2日建议，在保留目前的国庆和春节两个黄金周等法定假日的前提下，各省区市可从本地区实际出发，明确划定本地区机关、企事业单位带薪休假时间段，由国家有关部门根据“相邻地区尽量错开”的原则进行统筹安排，从而实现交错出行、分时度假。（3月3日华商晨报）

　　“以省统筹安排工作和休假，可以最大限度降低休假对正常工作的影响，最大限度地满足家庭出游的需求，便于带薪休假制度的检查落实。”钱学明委员描绘的分省分时休假建议不无道理。从理论上讲，分省分时带薪休假比恢复五一黄金周与全国人民集中休假更科学。但是，每个单位的工作性质与工作规律千差万别，全省劳动者集中在某几个时间段带薪休假，也会给用人单位安排工作带来困难。针对用人单位实际，合理安排带薪休假时段很重要。更为重要的是，执法部门要提高带薪休假制度执行力，否则，分省分时带薪休假恐怕是一块画饼。

　　自1999年实行长假制度以来，劳动者的假期多以黄金周的形式体现出来。但是随着时间的推移，拥挤不堪、浪费社会资源、打乱正常生活秩序——黄金周的弊端也逐步显现。“五一”黄金周随后被取消，清明节、端午节、中秋节等传统节日被设定为法定假日。推行带薪休假制度势在必行。从理论上讲，落实带薪休假制度，用人单位与劳动者自主选择休假时间，错开了出行高峰，确实是个好制度。

　　劳动法已经颁布19年，保护劳动者休假权利是已经说滥了的话题。《职工带薪年休假规定》明确指出，“职工在同一单位连续工作1年以上的，享受带薪年假。职工累计工作已满1年不满10年的，年休假为5天；已满10年不满20年的，年休假为10天；已满20年的，年休假为15天”。但是，带薪休假立法容易执行难。从当前劳资双方的博弈能力来看，推行带薪休假，还存在劳动者权利的瓶颈问题。劳动者带薪休假的落实情况并不理想。除了机关事业单位有年休假、学校有寒暑假以外，企业尤其是劳动密集型加工企业与私人作坊落实带薪休假比较困难。就是很多白领也不敢找老板开口要假期，只能“被全勤”、“被加班”。

　　当然，劳动者休假权利缩水，也与劳动者维权意识不够有关。但是，职工与企业之间权利地位普遍不对称。职工为了保住饭碗，明知用人单位剥夺带薪休假权利违法，也不敢吭声。

　　《劳动合同法》与《带薪年休假规定》为劳动者争取话语权提供了法律保证，政协委员分省分时休假的建议为落实带薪休假制度增强了可操作性，营造出了舆论氛围。但是，由于劳动者维权成本较高，对违规用人单位缺乏处罚细则，执法部门执行力偏弱，一些用人单位的利润血管里并未流淌道德血液，不少劳动者的带薪休假权利被无情剥夺。

　　因此，提高政府执行力，保证法律制度落实，把沉甸甸的民意变成现实，很重要。政府部门一方面要把法律法规宣传到位，让用人单位与劳动者知晓带薪休假权利；另一方面要主动出击，到一线查处违规用人单位，并认真落实劳动者投诉，谁剥夺劳动者的带薪休假，既要纠错，又要处罚，对打击报复投诉劳动者的用人单位要坚决予以打击。让用人单位感到克扣员工带薪假期得不偿失。同时还要提高工会的地位，由工会代表员工与用人单位签订集体劳动合同，与用人单位全面谈判劳动者权利待遇，兑现劳动者的带薪假期。

　　 《两会观察》系列之一：“轻装上阵”的两会反映出八项规定落到实处

(来源:齐鲁网)