【專欄】為什麼高薪不能養廉

合理的薪俸水平，可以保証公務員過上體面尊嚴的生活，有助於廉政建設開展。但是高薪並不能絕對保証養廉。高薪或者說合理的薪酬水平，是養廉的必要條件之一，但不是充分條件。這就好比車裡有油是車能跑起來的必要條件之一，但是同時還需要這輛車輪子齊全、保養良好、司機就位。

非洲的肯尼亞實行高薪政策，議會議員平均年收入是國民平均年收入的400倍。然而，根據某國際組織發布的一項數據，肯尼亞在全球最腐敗國家中名列前茅。

那麼，肯尼亞的高薪為什麼不能養廉呢？

肯尼亞在制度高薪養廉的政策同時，卻缺乏很多配套措施。比如媒體的監督很乏力。2013年，內羅畢西門購物中心發生過一起轟動全球的襲擊事件，因為有媒體報道肯尼亞士兵在事件中趁火打劫的事情，肯尼亞警方甚至向記者發出“逮捕警告”。

反觀一些高薪養廉成功的國家和地區，比如新加坡和香港，它們除了高薪之外，還有其他比較完備的配套措施。

首先是信息公開透明。香港行政首長工資很高，福利待遇也非常優厚，但是，這一切都是公開透明的。行政長官就任時應向香港特別行政區終審法院首席法官申報財產，此后每年，行政長官都需要申報其持有的利益並向公眾公開。而香港媒體在監督官員方面也卓有成效。香港的狗仔不光盯捎娛樂明星，也盯捎高級公務員。這種高透明度，是清廉指數較高國家和地區的共同特點。自1995年起，瑞典在“清廉指數”國際排行中一直名列前茅。而從1776年，也就是中國乾隆四十一年起， 瑞典就開放了政府記錄，供民眾查詢。從那一年開始，瑞典公民就有權查看官員直到首相的納稅清單，這個傳統延續至今。

我們很多人隻知道新加坡高薪，但是也許不清楚，新加坡與此配合的還有一整套行之有效的制度防治腐敗，在新加坡，官員腐敗被抓的概率高出菲律賓 40 倍。新加坡的反貪污調查局與香港的廉政公署一樣，高度獨立，擁有絕對的權威。

除了以上的一些措施之外，清廉指數較高國家和地區還有以下共同特點。

一是司法比較獨立，不受行政的干預，這就保証了司法系統獨立地開展工作，從而能夠真正對行政起到監督的作用。

二是合理的公務員規模。新加坡和香港的公務員效率都很高。在機構臃腫、冗員繁多的國家是無法實行高薪養廉的，否則將耗盡財政資金而養無用之人。

所以說，合理的薪酬，公開透明的信息，有效的權力約束制度，獨立的強有力的反腐機構，有效的新聞監督，開放的民眾監督，合理的公務員規模，這些是廉政建設這個木桶的幾塊木板。有一塊短板，這個木桶就存不住多少水。

因此，高薪無法獨立地承擔起養廉的責任，或者說隻有在其他前提都具備的條件下，高薪才能很好地發揮養廉的作用。如果沒有其他條件的約束和配合，高薪對養廉而言隻能起到部分作用，甚至很多時候會是肉包子打狗，有去無回，不但不能養廉，反而還會助長官員的奢靡之風。

當下中國正在全面推進深化改革，並最終推進國家治理體系和治理能力現代化。而公務員隊伍可以說是國家治理現代化的重要支撐，基層公務員更是上情下達的關鍵環節，因而在反腐敗的同時，既要讓公務員特別是基層公務員的報酬水平更加合理，更要多措並舉，讓合理的薪俸水平有效發揮激勵作用。