讲粤语的香港人称发工资为“出粮”，颇为传神。民以食为天，“口粮”一事，对于老百姓自然比天还大，逢“出粮”日，即便不等米下锅者，也难以自抑地面露喜色。前不久，香港立法会通过了公务员涨薪4.71%至5.96%的提议。不过，这一消息在香港社会激起的水花还不如在内地大，无他，因为香港公务员工资依法年年调，涨是常态，不涨才是新闻。

　　香港公务员的工资能上能下，准确地说，涨工资只是薪酬调整的一种方式。薪酬调整谁说了算？两项调查的结果很重要。一项叫薪酬水平调查，通过调查和比较私营公司与政府的“类似职位”，来找出政府内各项职位的薪酬水平，每6年进行一次；另一项叫“薪酬趋势调查”，通过调查私营公司过去一年中工资的上升或下降幅度，来计算公务员薪酬调整的幅度，每年进行一次。除了薪酬趋势调查得出的薪酬趋势净指标，还要综合考虑香港的经济状况、生活费用的变动、特区政府的财政状况、职工一方对薪酬调整的要求以及公务员的士气，才能作出最终的决定。

　　由此可见，香港公务员虽然也是铁饭碗，但“出粮”多少依然和经济景气息息相关。这就不难理解，为何香港市民对于公务员不涨薪的关注超过涨薪。因为公务员不涨薪（或称冻薪）甚至降薪，意味着景气低迷到了一定程度。1997年金融风暴后，香港特区政府为了与市民共渡难关，宣布“冻薪”——整个公务员队伍的工资从1999年开始原地踏步两年。2009年6月，时任香港行政长官的曾荫权宣布，他和政府问责团队自愿减薪5.38%，与市民共体时艰。此后公务员逐年加薪，问责团队却没再调整薪酬。考虑到今时不同往日，今年初，港府宣布，行政长官及全体政治委任官员的薪酬也将调整回到2009年水平。

　　如此调整薪酬，有网友大概会说：“一切不以涨工资为结果的薪酬调整都是耍流氓。”而在港府看来，调整薪酬须兼顾效率与公平，目的是“提供足够薪酬去吸引、挽留及激励合适人才，为市民提供高效率和具有成效的服务，同时这个薪酬应是公务员本身及他们所服务的市民都认为是公平的”。许多由银行业、律师界转任问责官员者其实对工资并不在意，因为“当官”的这点工资可能只是其原来薪水的几十分之一，但特区政府还是调涨了他们的工资，就是为体现贡献与收入成正比的公平原则。当然，公平与否，如人饮水，冷暖自知。即使是涨薪，当事者不满意的也大有人在。比如，警察、消防、海关等纪律部队就认为，他们工作的风险比一般公务员大多了，涨薪幅度却一样，着实不公平。但总体而言，香港公务员的薪酬调整机制公开、透明、有序，社会反响良好。

　　薪酬是人才流动的杠杆。有人不满意，一走了之；也有人觉得还可以，默默坚守。放眼世界，香港公务员队伍在廉洁、高效与队伍的稳定性方面都名列前茅，足证其薪酬调整机制的科学与合理性，从理念到细节设计，我们可以学的很多、很多。

　　《 人民日报 》（ 2015年02月05日 20 版）

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