人民日報評論部：以底線思維定邊界

　　底線思維，是“有守”和“有為”的有機統一。凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，我們就能從底線出發，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩”、發展更上一重天

　　剛剛結束的兩會上，政府工作報告將經濟社會發展的主要目標設定為：國內生產總值增長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，在保持經濟運行處於合理區間的同時，以全面深化改革提高質量效益、推進轉型升級、改善人民生活。

　　確立經濟運行的合理區間，是中央運用底線思維對宏觀調控思路和方式的重要創新。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要堅持底線思維，不回避矛盾，不掩蓋問題，凡事從壞處准備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權。堅持底線思維，是我們應對錯綜復雜形勢的科學方法，更是推動新一輪改革的治理智慧。

　　改革，是在原本沒有路的地方探索新的道路，不可能沒有風險和挑戰。而且，中國同時經歷著從農業社會到工業社會、從傳統社會到現代社會的雙重轉型，這是一個矛盾多樣、沖突多發、薄弱環節較多的階段。在這樣一個階段推進改革，力圖以改革解決問題，必須對已知和未知的風險做充分的預案。否則，稍有不慎，不僅舊的風險無法解除，還有可能誘發新的風險。就所處的發展階段而言，加強底線管理，應當是我們國家治理的重要思維取向。隻有時常保持“不畏浮雲遮望眼”的清醒頭腦，把各種可能的因素想深想細，把改革的方案舉措慮周慮全，既“想一萬”，又“想萬一”，遇到突如其來的情況，我們才會有“亂雲飛渡仍從容”的沉穩定力。

　　底線思維一個重要的方面，是對可能出現的最壞情形有充分的預見和准備，而后才能談得上“努力爭取最好的結果”。毛澤東同志經常強調，“在最壞的可能性上建立我們的政策”，“把工作放在最壞的基礎上來設想”。今天，發展進入新階段、改革進入深水區，面對各種困難和風險，最考驗領導干部勇氣與智慧的，就在於能不能看到“壞處”、會不會解決“難處”、敢不敢爭取“好處”。

　　應當說，我們的大多數干部是對矛盾有認知、對問題有警覺的，但在具體決策和行動時，或因沒有責任心守不住底線，或因缺乏能力找不到底線，以至於“人無遠慮，必有近憂”。像“7·23”甬溫線特別重大鐵路交通事故、青島中石化東黃輸油管道泄漏爆炸，以及一些地方的征地拆遷、環境糾紛引發的群體性事件，無不反映出一些干部見事遲、反應慢、缺少底線思維的問題。

　　如何增強底線思維？關鍵是要學會做這樣的判斷：一些事如果沒辦好，會不會前功盡棄，會不會不可逆轉，會不會全局被動？比如：經濟發展速度，快了可以調控下來，慢了可以加快發展，但是，一旦經濟秩序亂了就會造成全局被動的后果。那麼，維護經濟秩序的穩定就是底線思維。又比如：發展中的安全問題決定全局，人都沒了，發展又有什麼用？那麼，守住“以人為本”的發展目標就是底線思維。以底線思維劃定邊界，“壞處”才能全力避免，“好處”才能盡力贏得。

　　在改革中堅持底線思維，也要防止另外一種傾向，那就是：由於擔心捅婁子、出問題，於是墨守成規，謹小慎微，遇到問題繞著走，面對矛盾心發慌，該改的不敢大刀闊斧地改，該闖的不敢義無反顧地闖，該試的不敢放開手腳去試。有向好的願望，不知底線和風險在哪兒，那是莽撞冒進﹔有守住底線的決心，沒有努力向好的行動，則是消極保守。底線思維，應是“有守”和“有為”的有機統一。一方面，我們要充分估計困難和阻力，設定調整陣痛與成長煩惱的可承受底線，繼而堅守底線，嚴防出現顛覆性的失誤﹔另一方面更要有舍我其誰的責任擔當、“不到長城非好漢”的進取精神，充分挖掘潛力、激發動力、釋放活力，為發展贏得新的生機。

　　《大學》裡說：“知止而后有定，定而后能靜，靜而后能安，安而后能慮，慮而后能得。”這裡的“止”，既是一種理想目標，也是一種底線要求。樹立底線思維，喜不忘憂、未雨綢繆、防患未然，我們就能做到從底線出發，不斷逼近頂線，讓改革“蹄疾而步穩”、發展更上一重天。

　　《 人民日報 》（ 2014年03月17日 05 版）