人民日报评论部：以系统思维聚合力

统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力

“1+1=2”，被推选为最伟大的数学公式之一。但在现实生活中，既存在“1+1>2”的可能，比如强强联手的倍增效应；也有“1+1<2”的情况，比如“九龙治水水不治”的治理难题。

有人说得好，“当别人说1+1=2的时候，如果你是智者就应该思考，如何让1+1>2”。这句话体现的思维方式，对全面深化改革同样颇有启示。以简政放权为例，只有处理好“两只手”的关系，才能让市场更有效、政府更有为。反之，如果只谈市场决定性作用，不讲更好发挥政府作用，政府放权越多，市场的固有缺陷越会凸显。举一反三，其他领域的改革又何尝不是这样？

正因如此，习近平总书记多次指出，“全面深化改革是一项复杂的系统工程”，需要“加强顶层设计和整体谋划”。而在谈到推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型时，他再次强调，“必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果”。这些重要论述，都为全面深化改革提供了重要方法论：以系统思维聚合力，用系统方法谋全局。

系统思维，简单说就是大局观和协调意识，形象说就如杂技师同时转十几只盘子，左右开弓、运转自如。改革之广阔宏大，唯有整体考量才能驾驭全局，改革之关联耦合，唯有统筹协调才能协同推进。改革的系统思维，不仅是理顺改革复杂关联的必需，更是凝聚改革共识、催生改革动力的关键。

“该中央统一部署的不要抢跑”，“必须跳出一时一地、一部门一行业视野局限”，正如两会代表委员呼吁的，全面深化改革作为事关全局的重大战略部署，决不能单兵突进、顾此失彼。治理雾霾，倘若难以割舍固有利益，只希望搭别人淘汰产能的便车，实现清洁呼吸有几分把握？公务员工资改革，城乡养老金并轨，每一项都少不了增加财政投入，而告别土地财政、改革税收制度，又难免减少财政收入，一增一减如何平衡，离不开高超的弹钢琴艺术。在自我革命的改革中，如果合意的就执行、不合意的就不执行，不主动调处全局和局部、局部和局部的关系，必定失却改革的综合效益。用系统方法谋划改革，首先必须把握改革的整体性。

深水区的改革，各领域各环节的关联互动更加突显。解决随迁子女上学和异地高考问题有助实现教育公平，但也引发“大城市病”的担忧，让本已薄弱的农村教育失去提升动力。如何统筹城乡教育均衡，从解决城乡二元的角度解决这些难题？股票发行注册制对于资本市场改革，“营改增”对于税收制度改革，“牵一发而动全身”，以这些改革为杠杆撬起整体改革，才可能有“四两拨千斤”的效果。以系统思维汇聚改革合力，就要从改革配套上下功夫，在协调各方上做文章，使各领域改革相互配合、相得益彰。

在发展的广阔场域里，在改革的复杂系统中，人始终是独具决定性的变量。今日之中国，既有高速驰骋、贴地飞行的发展喜悦，也面临着比航母在硬币上掉头、大象在瓷器店里跳舞更为复杂棘手的改革治理难题；今日之改革，既有击水中流、会当绝顶的畅快，也面临着浮云遮望眼、山道难登攀的险阻。方此改革大潮迅猛起势之际，党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，党员干部事不避难、勇于担当的自觉，都是引领改革穿越认识“黑障区”、突破利益掣肘的关键因素。

春秋时期，晏子曾以煮羹设喻论述“和”，和如羹，各色食材“齐之以味，济其不及，以泄其过”，羹便美味可口。“和合”形态，同样是系统推进改革的目标追求。统筹起各领域、各层次、各个阶段的改革，努力做到全局与局部相配套、当前与未来相协调、整体推进与重点突破相统一，我们一定可以聚合改革能量，激荡起书写历史的磅礴伟力。

《 人民日报 》（ 2014年03月13日 05 版）

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