新京報：化解“鬼城”問題不能依賴遷移人口

新京報漫畫/張妍

鄂爾多斯盡管地處邊陲地區，近年來卻因造新城成了一個知名城市。但目前鄂爾多斯的空置存量房已經相當驚人，按照正常的住房需求，用三五年時間都無法消化，構成了對當地社會經濟發展的嚴重拖累。媒體甚至將一頂“鬼城”的桂冠奉送給了鄂爾多斯。因此，目前鄂爾多斯市政府已經將消化存量房作為重中之重來抓。

據《中國証券報》報道，除了傳統的招商引資外，鄂爾多斯醞釀了一個在全市范圍內大規模遷移人口的計劃。按照這個計劃，政府准備將當地靠近沙漠的生態脆弱區農牧人口，整體搬遷至鄂爾多斯市旗所在地，而原來的牧民居住區則改造為生態恢復區，不再住人。

按照當地一位官員的如意算盤：目前鄂爾多斯總體人口規模達200萬，如果將目前已有住房人口忽略不計，按照人均30平方米的城鎮人口住房標准測算，200萬全部轉為城鎮人口，可拉動6000萬平方米的住房需求。這一潛力相當於可消化近三年來鄂爾多斯累計開工施工房地產面積的近一半。那麼，鄂爾多斯的空置房基本可以消化。

但是，如此大規模的人口遷移，必然需要政府拿出巨額的財政資金。而這些空置房本身屬於商品房，因此當政府利用行政力量來向“鬼城”遷移人口時，其實是在用財政資金來為開發商解決商品房積壓的困難。這顯然不是政府應當做的事。目前，由於鄂爾多斯的煤炭工業急劇萎縮，已經導致GDO增速由以往全自治區第一滑到了倒數第一，地方財政收入也出現了負增長，如此脆弱的財政顯然是無力承擔如此繁重的人口遷移工程的。

鄂爾多斯“鬼城”的出現，是前幾年地方政府過度參與房地產市場，期望用它來拉動經濟的一個真實寫照。事實已經証明，當政府以滿腔熱情投入到市場中去的時候，很容易使市場出現扭曲。鄂爾多斯以房地產興城，一度看上去生機勃勃，但即使國家不推出房地產調控政策，這種脫離當地社會經濟發展實際水平的新城建設也是超前的，“鬼城”的出現是完全可以預料的。

“鬼城”的出現正是以往過度利用行政手段來干預經濟的惡果，那麼，今天要化解這個問題，首先必須改變用行政手段干預市場的慣性。城鎮化的推進不是為了消化空置房，而是為了讓當地的農牧民過上現代化的生活，但如果這些農牧民結束了放牧生涯住進城裡，卻不能尋找到新的工作崗位，那隻能衍生出新的社會問題。

目前，中央政府正在積極推進政府職能改革，其中的核心就是政府放權，向市場釋放活力，以此來推動經濟轉型。對於鄂爾多斯政府來說，經濟轉型更有現實的緊迫性，現在需要做的是積極培育符合當地發展需求的市場要素，當市場漸漸活躍起來的時候，自然會吸引到大量就業人口，並且帶動當地的住房消費。