廣州日報：國五汽油成本不能全由消費者埋單

按照國家統一要求，2014年1月1日起國內將全面執行國四汽油標准。中國石化新聞辦發布消息稱，中國石化正積極行動，優化所屬煉油企業汽油質量升級時間表，將從10月1日起，提前在上海、江蘇沿江8地市及廣東6地市開始置換國五汽油，其余省區（市）提前3個月開始置換國四汽油。

今年以來，不少地方頻繁發生霧霾天氣，機動車尾氣和燃煤排放被指為霧霾的罪魁禍首，輿論也將矛頭直指我國的汽油品質較差。為此，中國石化集團董事長傅成玉曾表示，煉油企業是霧霾天氣的直接責任者之一，現在煉油行業不是不能生產高質量油品，而是我國油品質量標准不夠高。言下之意，油品升級技術已不存在問題，隻欠質量標准提高這一“東風”。

如今，這一“東風”終於吹來，而中石化也就自己的油品升級給出了明確時間表。據悉此次油品置換完成后，我國汽油質量標准將全面達到國四標准，與美國汽油質量標准基本相當，而國五標准更是屬世界最高質量標准。這當然是好事，什麼都在追求與國際接軌，油品也不應例外。然而接下來的問題是，油品升級的成本該由誰來承擔？

中石化早就說了，每年將投入三百億元左右解決油品質量問題。幾天前剛剛發布的中石化上半年財報顯示，上半年中石化實現淨利潤294.17億元，這也意味著中石化每年將會拿出一半的利潤進行升級改造。然而，中石化完全可以通過提高油價的方式轉嫁升級改造的成本投入。煉油環節虧損，是“三桶油”一貫的“哭窮”招式，現在為了配合油品升級，還得在煉油環節增加投入，這豈不是越虧越大？因而，提高油價，向消費者轉嫁成本，恐怕是油企應對油品升級的必用招數。

可是事實果真如此嗎？且不說煉油環節是否真的就如財務報表所說的虧損，大家都知道“三桶油”的暴利在於其壟斷了石油的上游開採，這也是中石油4名被查高官都來自“勘探與生產”上游領域的原因所在，因為這個領域最賺錢。因而，既然“三桶油”壟斷了大部分原油進口、煉化、批發、零售等業務，獲得了壟斷的好處，就應該承擔油品升級的成本。再說了，油品升級成本主要來自於設備改造，而這些多是一次性投入，沒理由通過提高油價的方式讓消費者一直為其埋單。

當然，政府更有理由承擔油品升級的成本。其一，油品升級的目的在於減少空氣污染，這顯然是政府職責所在，因而政府對煉油企業設備改造進行補貼也是理所應當﹔其二，不管是石油開採，還是石油消費，政府都通過稅收形式獲得了收益，有收益就理應承擔油品升級成本﹔其三，倘若油品升級帶來的是油價的提高，那麼消費者出於成本心理考慮，自然會選擇價格較低的低標准油質，如此油品升級的社會效果就難以通過終端消費者體現出來，勢必大打折扣。

國際經驗表明，油品升級的成本多由政府、消費者和企業共同承擔，政府提供補貼，消費者承擔部分價格上漲，煉油企業消化一部分成本。因而，既然油品質量標准與國際接軌，油品升級成本也應向其他國家看齊。但鑒於國內稅費已經很高，油價已經超過了美國，消費者所應承擔的成本比重應相對較小，這樣才能讓油品升級達到如期效果。