环球时报：油品升级加价需兼顾不同群体

年初多地出现雾霾，机动车尾气被认为是重要污染源。2月6日国务院决定加快油品质量升级，全国从2015年初启用第四阶段标准汽柴油(国四)，2018年初启用第五阶段标准汽柴油(国五)。并就最敏感的埋单问题提出基本原则，即成品油价格按合理补偿成本、优质优价和污染者付费。

以此为背景，昨天发改委出台了油品质量升级价格政策，确定了汽、柴油质量升级至“国四”每吨分别加价290元和370元；“国四”升至“国五”每吨分别加价170元和160元。

油品质量升级的技术没有问题，升级成本和相应的油品加价，显然是油品质量升级的关键。政府采取的依然是成本加成来确定油品加价，通过对中石油、中石化已完成油品质量升级的改造炼厂成本进行审核，按照炼油企业消化一部分、消费者负担一部分的原则确定公布的加价标准。

对政府而言，治理环境的成本通过“谁污染、谁负责”原则消化是必然的、可持续的选择，但价格政策需兼顾对不同消费群体的影响。因此，政府还提出将适当对农、林、渔、城市公交等困难群体和公益性行业给予补贴。

目前各地油品质量升级进度不一，国内市场第三、四、五阶段标准的油品并存。如何有效执行价格政策，保护消费者利益，是油品质量升级政策的另一个重要方面。消费者埋了单，油品质量是否真正“升级”，显然需要政府加强油品生产、批发、零售环节质量监管力度，严格市场准入管理和产品质量监督检查，严厉打击质量违法行为，很重要的一点是对违规企业必须提高违规成本。

对石油企业而言，2015年启用国四和2018年启用国五， 是硬指标。因此在明确加价政策前提下，确保标准升级实施时间和保障合格油品供应，它们有不可推卸的责任。

对消费者而言，油品质量升级是一个过程，其影响也是一个过程，而且对不同地区消费者有不同影响。从幅度上说，北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时，每吨已经累计分别加价410元和480元，因此，这些地区油品质量升级至“国五”，每吨只需再加价50元，影响相对比较小。而其他目前还是“国三”的地区，消费者受的加价影响会更大些。从受影响的时间看，由于政府只是统一加价标准和油品质量升级启动时间，各地政府会结合当地实际，来确定其油品质量升级进程。显然，政府现阶段重点进行环境治理的地方，包括京津冀、长三角、珠三角，的确会走在油品质量升级的前沿。

油品质量升级对我国环境的好处不需要再讨论，其他方面的影响还比较难以确定。总之，价格政策的操作方式是“统一公布，分散实施”，全国油品价格不会整体立即提高，因此其他方面影响应该有限。▲(作者是新华都商学院教授)