山西晚報：聘任制公務員謹防“泥化”和“鐵化”

今年江蘇將選擇部分地區試點公務員聘任制，福建首批聘任制公務員也將陸續在漳州、廈門上崗﹔廣西則拿出高層職位聘任公務員。公務員聘任制正成為一股 “潮流”。（5月20日《京華時報》）

聘任制公務員有兩大特色，一是相對於委任制公務員而言，能拿到更多的薪水，又能讓有志於從事行政工作的人從政，實現自身的抱負，因此，政府更能吸納到一些高科技的人才為我所用﹔二是相對於農民工的“泥飯碗”而言，聘任制公務員是“瓷飯碗”，更有保障，更具有一定穩定性，但相對於委任制公務員的“鐵飯碗”而言，卻是更具有靈活性，沒有達到合同的要求，就可能解聘，從理論上講，聘任制公務員工作積極性更高，能對委任制公務員起到“鯰魚效應”。

然而，理想未必能成為現實。我擔心的是，在相關配套制度並沒有明確的前提下，恐怕“瓷飯碗”也會“泥化”和“鐵化”。

“泥化”的擔心在於，官員是否會任意將聘任制公務員辭退，讓其根本無保障。聘任制公務員在執法中，也會遇到法律與上級官員意見不相同的情形。《公務員法》規定，“公務員執行公務時，認為上級的決定或者命令有錯誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見﹔上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執行的，公務員應當執行該決定或者命令，執行的后果由上級負責，公務員不承擔責任﹔但是，公務員執行明顯違法的決定或者命令的，應當依法承擔相應的責任。”實際上，就是正式的委任制公務員也很難抵制上級的命令，不要說救濟渠道比委任制公務員更狹窄，話語權更小的聘任制公務員。如果聘任制公務員大膽依據法律來執法，我擔心他們的飯碗就成了“泥飯碗”。

另一方面，我也擔心“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”。委任制公務員最大的弊端就是，隻要沒有犯大錯，干好干壞一個樣，他們經常無所事事，在機關混日子，而領導隻要沒有觸犯他們的根本利益，也是“睜一隻眼、閉一隻眼”。聘任制公務員按照合同辦事，按理說能解決這種混日子的現象，甚至能帶來一股清新的氣息。問題是聘任制公務員在一個地方待久了，過十年也能簽訂無限期合同，他們也能按級別晉升。這就有可能存在混日子的危險，他們跟機關的人，特別是領導關系好了，領導也像委任制公務員一樣對待他們，最終“瓷飯碗”變成“鐵飯碗”。

所以，對於聘任制公務員，各地一定要在已有的試點經驗上，完善制度，充分發揮其特有的作用。一方面，要給聘任制公務員權利保障和完善的救濟渠道，讓他們不是唯長官是從，破壞法律或者因為遵守法律而任意被解聘﹔另一方面，要採取透明、公開等方式，對聘任制公務員管理更為有力，讓他們時刻記著自己是“瓷飯碗”而勤勉工作。