新民晚報：厘清公共資源概念算清糊涂賬

　　在北京、上海、廣州、天津等城市，開車一族大多已習慣了路邊停車繳費，但恐怕還沒想到自己所交付的停車費究竟屬於誰，用於何處，誰來支配。新華社記者調查顯示，這筆以行政事業性收費名義收取、本該納入政府財政所得的錢，有一半不知去哪兒了，而另外一半雖然收進入了政府口袋，但如何使用，亦是筆糊涂賬。

　　糊涂賬背后是公共資源的概念不清。早前，媒體曾經就路邊停車是否繳費有過爭議。在民眾，一種普遍被接受的觀點認為，公共資源等於“免費共享”，認為道路是公共資源，當可以免費停車。而在政府，則簡單地將公共資源的管理和經營畫上等號，道路要暢通，管理要成本，路邊停車收費是天經地義，至於收費標准和收入支出，自然是政府說了算。

　　事實証明，這兩種觀點都立不住腳。如果道路全部免費停車，且不說可以想見的道路交通亂像，單是有車族對道路的無償佔用，對無車族是不是不公平？如果停車收費政府某管理部門說了算，委托經營暗箱操作，收益支出打悶包，公共資源豈不又成了部門化、私有化？可見，所謂“公共資源”，其“公共”一詞的社會涵義，遠比字面意義要復雜得多。

　　所謂“公共”，不是平均分配，也不是公權力分配，它是指公眾共同決定。公共資源有限，不可能也無法平均分配。上海2000多萬人口，6000多平方公裡，能給每個人劃出一個地段、面積都一樣的道路停車位嗎？但是，公共資源收益可以實現共享，這是公眾的權利。對於道路停車位這樣有限的、可經營性公共資源，委托誰來管理運營，收費標准多少，收益如何支配等等，當是公眾說了算。

　　公眾如何說了算？這不是紙面上的口號，而是要有實實在在的“說”的途徑，比如，參與管理規則制定，監督、審查收益支出結果。遺憾的是，目前我們還沒看到有效的制度，能夠保証公眾對公共資源支配的話語權。這不僅體現在道路停車費上，還有公園邊上開餐飲酒店、歷史建筑設私人會所，三亞優質公共沙灘遭酒店“圍城”，西湖一線風景被高檔會所分食﹔大理洱海“填湖”造別墅，類似公共資源被違規佔用的新聞不斷。有限的公共資源被公權力無限支配，由此滋生權力腐敗也是可想而知的了。

　　厘清公共資源概念，才能算清道路停車費這筆糊涂賬，才能避免公共資源分配暗箱化，利益部門化、私人化。一直以來，我們聽見不少關於道路停車費、車牌拍賣費等等收費支出的質疑，政府的答復多是大而化之，這一次，能不能有個實實在在的回應？