人民日報評論部：以系統思維聚合力

統籌起各領域、各層次、各個階段的改革，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一，我們一定可以聚合改革能量，激蕩起書寫歷史的磅礡偉力

“1+1=2”，被推選為最偉大的數學公式之一。但在現實生活中，既存在“1+1>2”的可能，比如強強聯手的倍增效應﹔也有“1+1<2”的情況，比如“九龍治水水不治”的治理難題。

有人說得好，“當別人說1+1=2的時候，如果你是智者就應該思考，如何讓1+1>2”。這句話體現的思維方式，對全面深化改革同樣頗有啟示。以簡政放權為例，隻有處理好“兩隻手”的關系，才能讓市場更有效、政府更有為。反之，如果隻談市場決定性作用，不講更好發揮政府作用，政府放權越多，市場的固有缺陷越會凸顯。舉一反三，其他領域的改革又何嘗不是這樣？

正因如此，習近平總書記多次指出，“全面深化改革是一項復雜的系統工程”，需要“加強頂層設計和整體謀劃”。而在談到推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型時，他再次強調，“必須是全面的系統的改革和改進，是各領域改革和改進的聯動和集成，在國家治理體系和治理能力現代化上形成總體效應、取得總體效果”。這些重要論述，都為全面深化改革提供了重要方法論：以系統思維聚合力，用系統方法謀全局。

系統思維，簡單說就是大局觀和協調意識，形象說就如雜技師同時轉十幾隻盤子，左右開弓、運轉自如。改革之廣闊宏大，唯有整體考量才能駕馭全局，改革之關聯耦合，唯有統籌協調才能協同推進。改革的系統思維，不僅是理順改革復雜關聯的必需，更是凝聚改革共識、催生改革動力的關鍵。

“該中央統一部署的不要搶跑”，“必須跳出一時一地、一部門一行業視野局限”，正如兩會代表委員呼吁的，全面深化改革作為事關全局的重大戰略部署，決不能單兵突進、顧此失彼。治理霧霾，倘若難以割舍固有利益，隻希望搭別人淘汰產能的便車，實現清潔呼吸有幾分把握？公務員工資改革，城鄉養老金並軌，每一項都少不了增加財政投入，而告別土地財政、改革稅收制度，又難免減少財政收入，一增一減如何平衡，離不開高超的彈鋼琴藝術。在自我革命的改革中，如果合意的就執行、不合意的就不執行，不主動調處全局和局部、局部和局部的關系，必定失卻改革的綜合效益。用系統方法謀劃改革，首先必須把握改革的整體性。

深水區的改革，各領域各環節的關聯互動更加突顯。解決隨遷子女上學和異地高考問題有助實現教育公平，但也引發“大城市病”的擔憂，讓本已薄弱的農村教育失去提升動力。如何統籌城鄉教育均衡，從解決城鄉二元的角度解決這些難題？股票發行注冊制對於資本市場改革，“營改增”對於稅收制度改革，“牽一發而動全身”，以這些改革為杠杆撬起整體改革，才可能有“四兩撥千斤”的效果。以系統思維匯聚改革合力，就要從改革配套上下功夫，在協調各方上做文章，使各領域改革相互配合、相得益彰。

在發展的廣闊場域裡，在改革的復雜系統中，人始終是獨具決定性的變量。今日之中國，既有高速馳騁、貼地飛行的發展喜悅，也面臨著比航母在硬幣上掉頭、大象在瓷器店裡跳舞更為復雜棘手的改革治理難題﹔今日之改革，既有擊水中流、會當絕頂的暢快，也面臨著浮雲遮望眼、山道難登攀的險阻。方此改革大潮迅猛起勢之際，黨組織總攬全局、協調各方的領導核心作用，黨員干部事不避難、勇於擔當的自覺，都是引領改革穿越認識“黑障區”、突破利益掣肘的關鍵因素。

春秋時期，晏子曾以煮羹設喻論述“和”，和如羹，各色食材“齊之以味，濟其不及，以泄其過”，羹便美味可口。“和合”形態，同樣是系統推進改革的目標追求。統籌起各領域、各層次、各個階段的改革，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一，我們一定可以聚合改革能量，激蕩起書寫歷史的磅礡偉力。

《 人民日報 》（ 2014年03月13日 05 版）

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