廣州日報：打雷十年，個稅改革該下點雨了

　　社評

　　昨日，財政部部長樓繼偉在談及個人所得稅改革時說，下一步要對個稅征收方式作調整，把分項征收改成綜合所得稅，簡單地提高起征點並不公平，不能體現每個家庭的差異。政府部門正努力通過實行綜合和分類相結合的個人所得稅制來解決相關問題。

　　每年兩會，個稅總是一個熱門話題。早在2004年財政部就提出，“下一步個人所得稅的改革方向是實行綜合與分類相結合的個人所得稅制。”十年之后，幾乎同樣的表述再次出現，讓人五味雜陳。盡管前途仍是光明的，但道路是不是過於曲折了點？關於綜合所得稅這一改革方向，相關部門曾一次又一次提起，現實卻難免給人畫大餅之嫌，而且一次比一次畫得形象具體，今年回應百姓呼聲給大餅裡畫點肉餡，明年結合專家意見給餅皮上畫幾顆芝麻，好吃看得見，但老百姓伸手一撈，卻還是什麼“或將”“准備”“擬實施”。想實實在在咬一口，真的好難。

　　而伴隨著綜合所得稅改革停滯，關於個稅起征點的爭議熱鬧了起來。最近一次調整，起征點提到了3500元，但還是有人喊出更高的數字，仿佛來到了拍賣會。今年兩會上，就有委員建議應該提到30000元。去年兩會上也有委員建議再提高，國稅總局相關負責人當場回應，個稅起征點提高已經讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續提高起征點沒可能。一邊喊高點、再高點，一邊說不能再高了，拍賣會變成菜市場。

　　當然，這種博弈有其積極意義，呼吁起征點提高也是很多老百姓的心聲，但稅收是一項精密的制度設計，不能說高就高說低就低。此外，各種公共服務都靠稅收埋單，稅收縮水了，公共服務有跟著縮水的危險，這肯定不是公眾希望看到的結果。

　　因此，與其糾結起征點高低，不如回到綜合所得稅的改革方向上來。當下，個稅淪為“工資稅”是不爭的事實，而綜合所得稅就要考慮納稅人的家庭支出情況，例如教育、贍養、房貸等。同樣是月入萬元，單身漢可能是瀟洒的高帥富，有老有小的一家之主可能仍覺得不夠花。負擔不同，稅負不同，綜合所得稅強調的公平標尺讓人期待。

　　然而，要推動這一長期停滯的改革再出發，需要啃掉的硬骨頭還有很多。一方面，因為征收單位從個人變為家庭，需要考慮的收支項目也更多，征稅系統可能面臨調整和新增，比如大多數實行綜合所得稅的國家基礎起征點是很低的，有的僅在人民幣350元左右。這樣的系統調整必然帶來征收成本的升高。另一方面，由於教育、養老等支出情況分散在多個系統，要實現綜合征收，當務之急是要建立統一的征信平台，這不是單憑稅務部門就能做好的事情，需要國家統籌頂層設計。

　　與此同時，改革也必須防止滋生新的不公平。高收入人群的收入來源比較多，而中低收入人群的收入來源相對簡單，個稅抵扣項目增多可能會給高收入人群避稅帶來便利。2011年國稅總局就曾發布相關通知，要針對高收入人群加強監管股權轉讓、房屋轉讓、利息股息等收入所得。推行綜合所得稅改革也必須加強稽查力度，才可能實現個稅“劫富濟貧”的目標。

　　十年來，個稅改革就好像國足的“打平即可出線”，總是讓我們滿懷期待而來，滿心失望而去。今年兩會又重提這一話題，仍然應該篤信“前途是光明的”。結合當下深化改革、啃硬骨頭的大趨勢，再加上征信平台等硬件已開始啟動，公眾有理由期待，打雷多年之后，個稅改革也到了該下雨的時候了。