济南日报：“家庭个税”要有时间表与路线图

财政部部长楼继伟日前指出，我国目前征收个税原则是“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税”。发达国家个税缴纳面多为50%以上，与我国政策选择并不一样。下一步改革个税，会将纳税人家庭负担，如赡养人口等情况计入抵扣因素，体现税收公平。改革进程要视完善立法和加强征管能力情况而定。(《新民晚报》9月5日)

楼继伟部长强调的上述税收原则，已在多国税收制度中得到体现。而目前，我国只盯着“个人”而无视“纳税人家庭负担”的个税税制，显然难以体现这一原则，甚至一定程度上走向了它的反面，造成了一种“高收入者少纳税、中低收入者多纳税”的悖逆性税收后果。

必须意识到，在个税征收时，若不能充分考虑“赡养人口”、婚姻状况等家庭负担因素，“高收入者少纳税、中低收入者多纳税”便会成为一种可能。因为同样一份收入，对一个“上有老下有小”的大家庭，和一个“自己吃饱全家不饿”的个人而言，意义完全不同。如一个三口之家只有一人拿工资，一份工资要分成三份来花，但按现行税制，一旦这份工资超过每月3500元，即便人均收入不足1200元，也仍需缴个税；而另一个三口之家，三人都拿工资，即便月收入超过1万，因人均不到3500元，也无须缴税。

目前，我国个税税制仍是简单粗糙的分类税制，而并非综合税制，这就导致在现实生活中，那些主要以“死工资”为收入来源的工薪阶层，事实上已成了个税征收的主体，而那些“根本不靠工资生活”、拥有大量隐蔽收入的真正富裕阶层，则可以轻松避税。如依据现行个税法，全月应纳税所得额超过8万者，即应按45%的最高税率缴个税。有报告称，“中国204万家庭年收入超过百万”，但现实却是，“我国45%税率实际收到的税款几乎为零”。在这种个税制度下，所谓“低收入者不纳税，高收入者多缴税”原则，无疑难以真正体现。

相比之下，部分发达国家虽然个税缴纳面高达50%以上，但在由于其税制充分考虑了“家庭负担”等因素，其税收公平性，反倒显得更为突出。以美国为例，其个税不仅以家庭为申报单位，而且进一步细致地区分不同家庭类型，如“单身”、“夫妻”、“单亲”，以及不同的供养子女状况，并制定不同的纳税标准。相应的，其个税最终在不同收入家庭之间的负担状况，也更符合“低收入者不纳税，高收入者多缴税”原则。如数据显示，2008年，美国收入最高的50%人群缴纳的个税占联邦个税的97.30%，而剩余50%低收入人群，所缴个税仅占2.7%。

就此而言，所谓“发达国家个税缴纳面多为50%以上”，其实并未违反“低收入者不纳税，中等收入者适当缴税，高收入者多缴税”原则，反倒是我们仍未充分考虑“纳税人家庭负担”的个税税制，明显不合乎这样的原则。为了真正贯彻彰显税收公平，我们的个税改革进程，不能仅止于空泛的“视完善立法和加强征管能力情况而定”，而须尽快为此厘定明确的“时间表、线路图”，进而“甩开膀子”去推动它的落实。

 来源：济南日报