中國鐵建“降10％”回答不了“天價招待費”疑問

中國鐵建有關負責人昨日就中國鐵建業務招待費檢查情況表示，將以此為警示，深刻反思、切實整改，實現全年業務招待費下降10％的承諾（《廣州日報》10月23日《中國鐵建回應“天價招待費”今年招待費降10％》）。

今年3月，中國鐵建股份有限公司披露了2012年業務招待費，共計8.37億元，這個數字一經公布，輿論一片嘩然，並引起中紀委的高度重視，要求認真核查並採取“簽字背書”的方式上報整改調查報告。而這次中國鐵建有關負責人專門提出“實現全年業務招待費下降10％的承諾”，也是對公眾關注的一次明確答復，同時也體現了該公司將致力壓縮招待費的決心和態度。

承諾業務招待費下降10％，這確實是一個進步，也是一種姿態，按照2012年共計8.37億元業務招待費的現實，今年全年下降10%就達八千多萬元，這似乎是一個不錯的整改表現。但關鍵是，這下降10%也即壓減八千多萬元招待費的承諾，是否就達到了整改落實“天價招待費”問題的目標呢？這樣看似巨大的招待費下降和業務招待費用節約，能平息民意的焦慮不安嗎？答案恐怕未必。

為何中鐵建招待費數字引發公眾和有關部門的高度關注？最根本的目的就在於天文辦的數字上。動輒數億元的“天價招待費”，讓民意焦慮不安的核心，是招待費為何竟有這麼多？這些“天價招待費”中到底存在不存在不正當交易和貪腐行為？身為國企是否就可以成為招待席上的饕餮之徒？事實上，從有關部門的公開反饋看，中鐵建的“天價招待費”背后，確實存在一系列問題，如發票開具不規范、報銷程序不嚴格、會計科目使用不當等問題，依據這些問題，國資委也通報批評57人、黨紀政紀處分8人、移送司法機關1人。並依紀依法作出追繳交和退賠處理，同時對有關領導進行了誡勉談話。既然是黨政機關處理和移交司法機關了，那麼“天價招待費”的背后就一定存在涉嫌違法違紀甚至是貪腐的貓膩。因而，這至少說明民意關注關切和焦慮不是空穴來鳳。

作為國企，中鐵建的“天價招待費”構成不外三種，即為了業務往來和“談生意”需要而進行的業務招待開支、內部招待或者餐飲等開支、上級主管部門工作性招待等，但這裡面哪些是應該的？那些是不應該的呢？這些招待行為中，是否存在違反黨政機關規定和制止奢侈浪費八項規定的呢？還有就是這筆數目龐大的“天價招待費”中，是否存在見不得人的貪腐貓膩呢？是否存在違反黨員領導干部廉潔從政紀律要求的呢？對於這些尤為黨紀國法的招待行為，該如何制止並叫停呢？如何回答這些問題，其實才是讓民意的焦慮不安平息的關鍵。

因而，公開承諾招待費下降10%，從數字意義上看是個不小的進步和整改落實，但實際上即便壓縮招待費數千萬元，但剩余的7個多億的招待費開支仍是一個讓民意不安和焦慮的怪胎，而這樣的承諾並不是治理“天價招待費”問題的治本之策，也回答不了民意對“天價招待費”的疑慮不安。要想徹底治理“天價招待費”，平息民意焦慮和不安，關鍵就是要讓國企的招待行為正規起來，陽光起來，真正將奢侈浪費、公款吃喝、貪污腐敗等的違紀違法之風遏制住。首先中鐵建應採取建設陽光國企的制度，針對民意和監督部門反映強烈的招待費問題進行制度化監管，比如依照有關規定制定出台招待標准，設立陽光招待和公務卡制度，推行違反招待紀律究責制度等等。其次監督部門和國企主管部門應根據國企“添加招待費”問題，對國企的財務管理、招待費開支等進行制度把關，建立起嚴格的內部審計、審計結果公開、審計問責等機制，從源頭上杜絕違反財務紀律和黨紀國法的畸形滋生。同時還應建立健全國企經費開支陽光公開機制，讓國企員工和社會都能對國企的開支進行監督，並可以依據監督結果啟動民意問責程序，那麼國企開支自然不會成為燈下黑的怪胎，“天價招待”行為也不能隨意成行，讓國企成為清廉國企，成為陽光國企，這不僅符合國企的經濟地位和社會責任要求，而且更能從根本上遏止類似的“天價開支”發生。