法制日報：書記抓公車違停效果難敵常態治理 

一則市委書記上街抓違停公車的消息正在網上流傳:10月17日,安徽省宿州市委書記張曙光帶領當地交警部門到城區主要干道巡查,查處違停“公車”。據交警部門事后通報,在當天的巡查中,一輛公安警車、兩輛檢察院警車和一輛檢察院干警私家車因違規停車,被市委書記“抓了個現行”。之后,這幾輛車司機均在現場被交警依法處理(10月19日《江淮晨報》)。

在幾乎隨處可見的公車違停現象前,一個帶隊巡查的市委書記無法不令人動容。按照不少網友的說法,這不僅是一次突然的巡查,還是一次主動治理的“身體表達”。當曾經隻在會議和訪談中強調對違停公車治理的市委書記走上街頭,他帶來的就是雷厲風行式的整治效果。不僅此前“視而不見”的警車違規停放被抓了個現行,甚至還直接衍生出了公車單位領導對媒體的深刻檢討。透過此張市委書記街頭帶隊抓違停的照片,圍觀者既看到了一位身先士卒的市委書記,還看到了治理公車違規“並不難”。這是一張優美的治理剪影。

當然,市委書記的帶頭上街巡查,讓人看到了對公車違停現象治理的高效率,但這本質上只是一種更高權力的衍生效應。上街巡查的市委書記,很容易讓人想到廣州那位堅持拍攝公車違規現象的“區伯”。數年來堅持不懈拍攝的普通市民區伯,換來的也只是當地公車對其的刻意躲避。這已是鮮明的對比,因市委書記巡查立現依法處理與公開道歉,這其實只是下級權力對上級權力的天然畏懼心理,並不是如區伯般隨處可在的公眾監督力量。

正因如此,真正值得一問的是:“巡查書記”能發現多少糟糕的公車?不可否認,巡查隻具有偶然性。緣於公務繁忙,市委書記上街注定不會被常態性復制。這也就意味著,即便他能夠發現幾輛“倒霉”的糟糕公車,也難以衍生出常態的治理力量。又充其量,在其“親力親為”后,下屬部門掀起一場對此的整治風暴,可效力也是短期與不可持續的。事實上,當市委書記一巡查就發現違規停放公車,這說明的隻能是該類現象的普遍﹔而當市委書記的“真干”品質被拔高,這越加反証出的是對該類現象日常較真兒治理的缺失。

上述說法,並不是想否定市委書記巡查的真誠,不過很顯然,在公車違規停放這樣具體性的城市管理事務上,書記更應以一種統籌者的角色出現。公車違規停放為什麼會成為一個不容忽視的問題?這暴露出的是選擇性交通執法的痼疾。一方面,對該類現象,市民雖然不滿,但多投訴無門﹔另一方面,因為違停公車背后復雜的部門利益關聯,日常的交通執法常常會選擇對其視而不見。要讓公車違規停放不再大行其道,市委書記最應做的,一是拓寬市民舉報渠道以及處理機制﹔二是督促以剛性制度去杜絕選擇性執法。

現代行政的要義之一,即各司其責,在這樣的權力框架內,官員主要是好的決策者與制度出台的推動者,而不必是事必躬親的好市民。我們可以肯定市委書記上街巡查違停公車,卻不能期待它成為常態。否則,類似的贊揚就顯得輕佻,也是政治資源的浪費。網民贊美市委書記的上街,他們看到違停公車單位少見的“主動檢討”,下屬職能部門甚至還會去展開運動式的整治風暴。而當運動過去,糟糕的公車違停依舊,主動走上街頭的市委書記,其目光早已轉向了下一個關注點。

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