法學專家討論：網絡舉報媒體化不可取

編者按：日前，國家有關部門召開“網絡舉報”法律問題專家研討會。與會專家就網絡舉報的利弊和所涉及的法律問題進行了深入探討，同時對依法規范網絡舉報提出意見和建議。現將專家發言主要內容摘錄如下。

張建偉(清華大學刑事訴訟法教授)：網絡舉報是以自媒體形式在網上公布舉報信息，其意不僅在舉報，而且在訴諸輿論，有的甚至是為了網絡炒作。如果網上舉報信息准確，對於反腐有其積極作用。但基於網絡特點，網上舉報也存在明顯弊端，如果信息錯誤或不准確，危害甚大。

首先，這種網上舉報或爆料沒有經過偵查、起訴、審查等法定程序，不能確定被舉報者是否有罪，網絡舉報實際上破壞了無罪推定的精神和原則。

其次，在司法程序中，為了在事實得到確証以前不使當事人的名譽、生活和工作受到損害，實行偵查不公開原則，而網絡舉報和爆料致使這一原則失效。

再次，網絡爆料致使隱私權觀念在網上蕩然無存，使本來就薄弱的隱私權觀念難以強化，容易造成一個隱私權不保的社會。一些爆料者動機在於私人報復，還有一些人以民間反腐之名進行敲詐勒索。

王磊(北京大學憲法學教授)：網絡舉報行為是在未經司法程序情況下公開舉報人認定的“違法違規事實”，以輿論施壓的形式追究責任。

網絡舉報的法律責任往往表現為事后追懲制，即一旦被發現有捏造或歪曲事實進行誣告陷害的內容，很可能就會面臨誣告陷害的指控，同時也將對被舉報人的名譽造成難以彌補的損失，這種損害通常情況下會大於在傳統媒體上造成的損害。由於法定機關工作的保密性，法定機關不能將正在或者將要調查的案件公之於眾，而網絡舉報可能會起到打草驚蛇的作用，致使被舉報人迅速銷毀証據，給后續的案件查處工作帶來困難。

社會文明進步了，更應該尊重人的隱私權。如果已經啟動法律程序，對涉及被舉報人隱私的不雅圖片或視頻不應當持續在網上流傳。因為網上舉報影響面很大，對被舉報人造成的個人隱私和名譽方面的損失將難以彌補。公民有批評建議、申訴、控告的權利，應當首選到法定機關、網上舉報專區等正規平台去檢舉。

申衛星(清華大學法學教授)：網絡世界應該有現實世界一樣的規則。網絡世界和現實世界是打通的，網上的不理智、無秩序、沒有法治觀念助長了網下的無法紀，網下的無法紀再反映到網上，又加劇了網上輿情的復雜程度，變成一個惡性循環。長此以往，不僅會敗壞社會風氣，損害大多數人的利益，也影響了社會文明進程，對整個民族是一大傷害。

任何人行使權利，都不得以侵害他人權益為前提。對於網站而言，必須要了解《侵權責任法》第36條規定，如果網站發布虛假信息、侵害他人權益，必須承擔侵權責任;如果網民發布此類信息，網站知情或經權利人提示卻不採取補救措施，任由虛假信息在自己的平台上傳播，也要承擔侵權責任。

王進喜(中國政法大學刑事訴訟法教授)：對於網上實名舉報，不能盲目鼓勵。網上不實舉報，損害被舉報者以及相關者的利益，特別是對一些重大在審案件，往往造成媒體審判、輿論審判、公民審判、全民審判，損害了審判的獨立性。

當然，對於實名舉報也不能盲目限制，應該通過法定的、正規的渠道進行舉報。如果舉報不實，應該承擔相應民事、刑事責任。要切實加強對公民權利的保護，進一步優化舉報程序，建立和完善登記、保密、查處制度，加大對舉報人合法舉報的保護力度，樹立公民對正常渠道的信心。

崔國斌(清華大學知識產權法副教授)：公民或媒體通過網絡進行正常的輿論監督或批評建議的權利，應該得到尊重。不過，在網上發布信息，可能涉及第三人合法利益，比如名譽、隱私、商業秘密等，這些權利理應受到法律保護。

目前網上保護基本權利的規則沒有得到執行和尊重，一些虛假舉報者、披露他人隱私者沒有受到制裁和追究。對於惡意的虛假舉報，要強化事后追懲制度，包括民事責任、刑事責任。可以參考知識產權法的臨時禁令制度，對於剛出現的舉報信息，如果明顯失實，對他人合法利益構成重大威脅，有關方面要建立一個有效機制來制止有害信息擴散。行政執法機構、司法部門應避免受媒體過度干擾，要獨立辦案，避免被網絡炒作和輿論壓力所綁架。(本文由譚福榕整理。)