文匯報：打擊網絡“大謠”彰顯法治精神

　　對於網絡謠言的治理，不僅要實現淨化網絡環境、依法打擊網絡犯罪行為這個直接目的，而且要通過依法治理、依法規范來維護法律尊嚴

　　近日，全國各地都深入開展了打擊網絡謠言專項行動，抓獲了一批有組織、有目的地在網絡、微博上通過制造和傳播謠言博取眼球、吸引關注、甚至發泄私憤、謀取私利的網絡“大謠”，有力地淨化了網絡環境，還網絡一片本應有的風清氣正。法治正在“發威”！

　　核心是法律底線

　　中國互聯網大會發出堅守“七條底線”倡議，營造健康向上的網絡環境，積極傳播正能量，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出貢獻。筆者以為，“七條底線”的核心是國家法律法規的底線，隻要守好了這條底線，互聯網就會“風平浪靜”，守不好就會“波譎雲詭”。

　　網絡從來不是，也不應該是法外之地，在網絡等虛擬空間裡的行為和現實世界裡的任何行為一樣，都應該也必然受到法律的規范。無規矩不以成方圓，世間本沒有絕對的自由，任何自由無不在秩序保障之下始得存在，所謂的言論自由、表達自由、傳播自由，亦無不是在法律的框架內才得以享受，這也是法治應有之意。現實世界中造謠生事、誹謗中傷，不僅會給被謠言中傷者帶來傷害，嚴重的還會危害到社會的安定與秩序，甚至可能危害到國家安全和利益﹔而網絡空間的信息傳播具有速度快、范圍廣、受眾龐大、內容圖文並茂、不受地域限制等特點，往往能夠在很短的時間內，吸引極高的關注度。存在於虛擬空間的網絡謠言與現實世界中的謠言相比，具有更大的社會危害性，可以說為禍尤甚，它給遭受謠言中傷者帶來更為巨大的精神傷害，也容易在更廣大的范圍內制造恐慌和不安定因素，給社會秩序和國家安全造成“明顯而即刻的危險”。這些網絡“大謠”，正是利用的網絡與生俱來的特點和優勢，肆意造謠誹謗，博名取利。因此，依法加強網絡環境治理，重點打擊網絡謠言，彰顯了法治精神，可以說是正當其時。

　　發揮警示教育作用

　　在法治國家中，國家行為、政府行為也都應當依法而為，打擊網絡謠言亦不外如是。對於網絡謠言的治理，不僅要實現淨化網絡環境、依法打擊網絡犯罪行為這個直接目的，而且要通過依法治理、依法規范來維護法律尊嚴。因此，在開展打擊網絡謠言專項行動的過程中，應當尊重法律的基本原則。

　　首先，打擊網絡謠言應當以事實為依據，以法律為准繩。追究網絡“大謠”的法律責任，要用事實說話，深入調查全面搜集証據材料，固定案件基本事實，要拿得出能夠經得起歷史檢驗、經得起各方質疑的鐵的証據。打鐵還需自身硬，要打擊謠言切忌“以謠治謠”，要根據事實確定對象，而不能反其道行之。治理方式必須嚴格依照法律規定的情節和事由，舉輕以明重，舉重以明輕，切忌運動式的全部頂格處理，要保持對於網絡謠言法律適用的統一性。

　　其次，打擊網絡謠言的法律手段要層次分明，運用得當。網絡謠言盡管具有社會危害性，但有必要根據危害程度嚴重與否對網絡謠言區別對待。對於那些惡意傳謠，並借此攻擊他人以泄私憤，或者謀取暴利，給被害人造成嚴重損害后果，或者嚴重危害到國家安全、社會穩定的犯罪行為，應當果斷通過刑法予以懲處。要准確把握罪刑法定原則，隻有那些被明文規定為犯罪，且不以刑法懲治不足以昭彰其過的，才能入刑，且要定罪准確，量刑恰當。同時也要彰顯刑法的謙抑性，而對於那些危害較輕、后果不甚嚴重，或者影響范圍有限的網絡謠言，則不能動輒入刑，可以通過公安機關行政處罰、個人提起民事訴訟的方式追究責任。特別是對於過失傳播網絡謠言的，除非造成非常嚴重的損害后果，否則非但不應通過刑法評價其行為，甚至行政處罰亦有過當之嫌，應當以口頭懲戒、教育引導為主。

　　再次，要注重典型個案的宣傳，充分發揮警示教育作用。打擊網絡謠言，應當輕其所輕，重其所重，避免大魚小魚一起捕，眉毛胡子一把抓。要明確打擊重點，發揮典型個案的警示宣教作用，從而達到打擊一點、震懾一線、教育一片的效果，既節約司法資源，又提高了打擊效率。

　　重在建立長效管理體系

　　對網絡謠言的懲處，應當與懲處其他違法犯罪行為一樣，打防結合，以預防為主。事后懲罰雖然能夠“以看得見的方式實現正義”，但往往危害結果已經造成，給被害人造成的損失也難以彌補。因此，打擊網絡謠言只是手段，淨化網絡環境，規范網絡管理，加強網絡虛擬環境的法治化程度才是最終目的。實現這一目的的首要任務，就是要針對網絡信息化特點，加強立法工作，將網絡治理納入法治化、制度化軌道。從目前各地打擊網絡謠言的情況來看，暴露出我國在網絡管理方面的立法存在空白和不足，從而造成上陣打仗找不到趁手兵器，甚至沒有兵器的尷尬局面。因此，盡快將網絡管理的立法工作提上全國人大的議事日程，是依法規范網絡行為的當務之急。完善網絡謠言的預防機制，重在建立長效管理體系，落實監管追究主體和責任，確保發現網絡謠言后有處舉報、有人受理、有力追查、有效反饋。

　　此外，在依法懲處的同時，要注重正面引導宣傳，特別是要建立規范的新聞發布機制，敢於發出、善於發出正面的聲音，及時做好辟謠和澄清，將網絡謠言的危害降到最低。同時，打擊網絡謠言也要注意保護合法的網絡言論，不能“把嬰兒和洗澡水一起潑掉”，特別要警惕一些地方把打擊網絡謠言異化為堵塞輿論監督渠道、隔離群眾批評建議，甚至私下打擊報復的工具。要切實保護網絡中合法的言論和表達自由，應當鼓勵和保護公民通過網絡參政、議政、論政、督政，充分發揮網絡在建設法治國家、規范和監督政府行為、參與預防和懲治腐敗中的積極作用，真正讓網絡這個信息時代的“寵兒”，為國家法治建設貢獻力量。(孫正君)