中青報：如何追責“官謠”制造者？

　　新華社最近盤點了四起“官謠”：劉鐵男被實名舉報，能源局曾稱污蔑﹔某夜店歡迎局長光臨？官方稱惡作劇﹔視頻揭穿治超辦用拳“文明執法”﹔官員現身不雅照，執法局否認是同事。新華社還在每一則“官謠”后面配發了網友的點評。（《新京報》8月29日）

　　所謂“官謠”，是指官方通過正式場合向外界發布的謠言，它是相對於“民謠”而言的。同是造謠，但結局大不一樣。“民謠”制造者，抓起來輕則拘留，重則判刑﹔“官謠”制造者，大多毫發無損，至多就是向公眾道歉。為此，網友紛紛呼吁要追責“官謠”制造者，有論者也在媒體上撰文，認為需建立對官方造謠行為的追責機制。

　　此種呼吁非常及時和必要。因為“官謠”造成的影響和后果不可忽視，而且嚴重損害政府部門的公信力。當公眾將關注的焦點集中在當下打擊網絡謠言也即“民謠”上時，新華社盤點的這4起“官謠”自然引發了網友要求追責“官謠”制造者的呼聲。

　　問題是該怎麼追責？以什麼罪名追責？我查閱了《刑法》，沒找到造謠罪的相關規定。司法機關在追究造謠罪時，是根據造謠的情況，分化為其他罪，如誹謗罪，編造、故意傳播虛假恐怖信息罪。而這兩條罪顯然不適用“官謠”制造者。另外我在《治安管理處罰法》也找不到處理“官謠”制造者的相關規定。

　　應該以什麼罪名追責“官謠”制造者呢？我從薄熙來案的庭審中獲得啟發：以涉嫌濫用職權罪追責“官謠”制造者。新華社發布的庭審紀實顯示，2月7日，薄谷開來和吳文康協調重慶有關醫院出具了王立軍“存在嚴重的抑郁狀態和抑郁重度發作”的虛假診斷証明。2月8日，薄熙來批准對外發布王立軍接受“休假式治療”的虛假消息。公訴人指出，這些行為造成的后果，使廣大人民群眾對國家機關公信力產生了嚴重質疑，造成了特別惡劣的社會影響。因此檢察院將薄的行為定性為濫用職權罪，我認為非常恰當。

　　“官謠”有別於“民謠”的一點是，它往往不是個體行為，而是授權某人代表組織和領導向外界發布虛假消息。無論是宣傳部門的負責人，還是政府部門的新聞發言人，他們大多是秉承領導的旨意，代為發布“官謠”。如很多人懷疑劉鐵男被實名舉報時，能源局發言人向外發布的那則“官謠”，極有可能是在劉鐵男的指示下發布的。如該“官謠”確系劉鐵男指示發布，那就應該追究劉的罪責。

　　罪名就是涉嫌濫用職權罪。顯然，劉鐵男是憑借他所處的地位和掌握的權力，向新聞發言人施壓，迫使他對外發布虛假消息。考察眾多“官謠”的來歷，大部分都可以作如是觀：組織或者領導為了撇清干系，盡快化解由負面報道或者匿名、實名舉報造成的公共危機和受損的個人聲譽，要麼精心編造一個謊言，要麼矢口否認，然后以組織的名義指示新聞發言人按照“統一口徑”對外發布虛假消息。

　　俗話說，冤有頭債有主。 每一則“官謠”背后都有權力的魔影，“官謠”發布者固然要被追責，“官謠”制造者尤其要被追責。如果“官謠”造成的影響遍及海內外，性質特別惡劣，后果特別嚴重，如王立軍接受“休假式治療”這類“官謠”，就要以涉嫌濫用職權罪追究制造者的刑責。

　　“休假式治療”這一“官謠”的產生及其傳播方式非常典型，很有代表性，在庭審中，法院以涉嫌濫用職權罪追究薄熙來的刑責，給今后追究“官謠”制造者的責任提供了一個很好的案例，可資援引。