濟南日報：誰養肥了“官倉老鼠大如斗”？

2011年11月，中儲糧周口直屬庫原主任喬建軍攜款3億多元外逃，依此線索，河南省檢察機關在中儲糧河南分公司系統挖出110名“碩鼠”，查出他們利用國家“托市糧”收購政策，以空買空賣“轉圈糧”28億斤，騙取國家糧食資金7億多元，收受賄賂、貪污挪用糧食資金等系列案件，揭開了中儲糧系統運營監管中存在的巨大漏洞。(《新民晚報》8月19日)

“官倉老鼠大如斗”，攜款3億多元外逃的喬建軍當屬碩鼠，但不是唯一的碩鼠。在中儲糧河南分公司系統，目前已有16名糧庫主任落馬。除了糧庫主任，中儲糧河南分公司原總經理李長軒、原副總經理楊宏杰也落馬，謂之“窩案串案居多，幾乎全都是家族犯罪、關聯犯罪的窩案串案”，絕不為過。

糧食生產和國糧儲備，被視為“第一緊要大事”，個別掌管糧倉的人員卻蛻化為形形色色的碩鼠，這糧倉還有安全可言嗎？如果不是喬建軍攜款外逃，中儲糧河南分公司系統的腐敗窩案恐怕還不會暴露出來，這是最讓人悲哀和感嘆之處。此外，李長軒擔任中儲糧河南分公司總經理長達12年，他早就有貪腐劣跡，可這十幾年來為何無人過問？

碩鼠們貪盜的手段並不復雜。一是以收購“托市糧”名義騙錢。何謂“托市糧”？從2006年起，為保護農民種糧積極性，國家出台了“托市糧”收購政策，即在市場糧價偏低時，國家以高於市場價的“托市價”收購農民手中的糧食。糧庫每收購一噸“托市糧”可獲得166元的國家資金，但中儲糧河南分公司系統卻弄虛作假，比如並未收購，卻謊稱收購了“托市糧”以此騙錢。

二是在建糧庫和收購糧庫等環節上“啃”國家一口。河南周口一家企業自建一座糧庫，后來高價賣給中儲糧。在這個“收庫”過程中，李長軒從這一企業獲得賄賂400多萬元，可見黑幕之大。其實，無論以收購“托市糧”名義騙錢還是虛報糧庫，在業內都是公開的秘密，但監管部門毫無察覺，或者有所察覺卻調查不出問題，問題到底出在哪兒呢？

有一個細節是，據李長軒供述，他擔任分公司總經理的十多年間，除了例行的會議、活動和上報有關材料，中儲糧總公司很少過問分公司人事、管理等方面的情況。有時也會派人下來檢查，基本上都是領著去幾個管理比較好的糧庫看看就走了。由此可見，老鼠之所以變成碩鼠，一方面在於它過於貪婪，胃口越來越大﹔另一方面也在於，因為監管漏洞太多，導致碩鼠有機會貪婪。

誰造成了“官倉老鼠大如斗”？答案不言自明。如何管住碩鼠？專家稱，中儲糧河南分公司系統的一系列案件，突出暴露了中儲糧系統縱向監督無力、橫向監督缺失的嚴重問題。誠然，如果監督體制失效，無疑會出現牛欄關貓的情況，更不用提關得住老鼠。業內人士建議，科學設置中儲糧公司及下屬糧庫的組織架構，將總公司一家監管，改為政府行業主管部門和中儲糧總公司共同監管，地方相關職能部門也參與監管，並可實行片區巡視管理制度，加大責任追究力度。通過分權和制衡，以期互相制約，這確實可行，但問題是，制度設計如何貼地而行？這值得反思與追問。

 來源：濟南日報