人民網評：“約法三章”還須后續制度保障

今年3月，李克強總理鄭重提出：本屆政府任期內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養人員隻減不增，公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這是新一屆政府向社會和人民作出的庄嚴承諾，也是新一屆國務院領導集體著力推進廉潔政府建設的具體舉措。5個多月來，各地區、各部門高度重視，積極採取有針對性的措施，認真貫徹落實“約法三章”，取得了初步成效。

治官之道，在於治權。新一屆政府對權力善治的基本邏輯，就在於那句大白話——“把權力關進制度的籠子裡”。“約法三章”落地5月余，事實勝於雄辯：在樓堂館所建設方面，目前，新建政府性樓堂館所問題已初步得到控制。近日，中辦、國辦印發通知，進一步規定5年內各級黨政機關一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所﹔在嚴控編制方面，從整體情況看，絕大多數地方行政機構編制未突破中央規定限額，事業單位經過分類改革和清理規范，機構編制也得到了從嚴控制﹔在壓縮“三公”方面，今年中央和地方兩級“三公”預算同比均出現下降。其中，中央本級“三公”經費財政撥款預算同比下降1.6%，公務接待費壓縮了4.3%。

從“八項規定”到“四風建設”，從“約法三章”到群眾路線，一場吏治風暴席卷全國。如果細究其背景，無非兩個主要原因：一是正如十八大報告指出的，“精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險”，更加尖銳地擺在我們面前。世易時移，加之改革如逆水行舟，轉型期的中國經濟又放緩了增速，如果權力不能敬畏民意、恪守法紀，則必會面臨重大的危險﹔二是要實現“中國夢”，上行下效是關鍵。《禮記》有言，“上有所好，下必甚焉”。打鐵還需自身硬，正人必先正己。權力的風習、政府的做派，會深深濡染社會價值取向與秩序倫理。沒有規矩，不成方圓，市場失范與道德滑坡的背后，往往都有權力異化的影子。

司馬遷在《史記•高祖本紀》中說，“與父老約，法三章耳﹔殺人者死，傷人及盜抵罪。”但《漢書•刑法志》也有言，“漢興之初，雖有約法三章，網漏吞舟之魚。”風暴式治理固然是立竿見影的事情，但要穩固治理成效、強化監督預期，還得落實到制度設計上去。正如論者所言，“三公消費、政府樓堂館所以及財政供養，這些歸根到底都是‘錢袋子’說了算” 。強化預算約束、做好預算管理，公共預算之上才不會出現各種“崽花爺錢不心疼”的亂象。公共預算的目的正義，不僅在於其要用於公共事務和公共服務，更在於這種支出可以通過內外部監督防止濫用，將預算過程納入政治控制過程，真正實行預算的民主化。

“約法三章”能不能實現常態化、穩固化，杜絕一陣風或死灰復燃，關鍵還在於怎樣將這些禁令、條例、規章、要求化為日常的制度保障。中國民諺說，“貼著地面的小草，大風也拔不起來。”隻有真正落地生根，“約法三章”才會從制度倒逼轉變為權力自覺。