濟南日報：負增長的“三公”經費為何也被拍磚

今年全國“兩會”上，國務院總理李克強公開承諾“三公”經費隻減不增。縱觀全國多個省市公開的該地區 2013年上半年和2012年“三公”經費支出數據，今年上半年的數據均呈現不同程度的負增長。(《21世紀經濟報道》8月7日)

“隻減不增”的“三公”消費數據，看起來讓人略感欣慰。然而，“三公”消費“隻減不增”的消息，還是在現實中遭遇了無情的“板磚”，不少網友、專家都在質疑數字的可信度。譬如，今年上半年浙江全省和省級“三公”經費支出下降一成有余，其中公務接待費支出下降兩成多。此外，廣東、山東、陝西等省份公布的上半年省級“三公”經費支出較去年同期均有所下降，其中廣東的數據為2.87億元，較上年同期下降20.05%，山東的數據則較去年同期下降18.4%，陝西省20個單位的數據較去年同期下降28%……GDP沒有降、民生支出沒有停，“三公”經費如此大幅度地壓縮，實為不易。

負增長的“三公”經費為何也要挨磚？這恐怕離不開三個原因：一者，對於“三公”支出，向來缺少權威數據。民間流傳甚廣的說法是“高達9000億”，但財政部此前稱這一數字“嚴重失實”。如果不考慮各地行政規模與行政績效，空談支出的絕對值顯然就沒法得出真切的結論。

二者，更重要的原因在於，在各級政府部門的預算之外，還有數量不小的資金沒有納入財政預算管理。正如專家所言，“因為沒有全口徑統計，分了預算外和預算內，缺乏專項的統計科目，很容易將原來的‘三公’經費劃撥到其他項目中。”如果東缺西補，省出來的數字就隻有形式意義了。

三者，要客觀評價“三公”支出情況，離不開詳實而豐富的相關數據。今年上半年上海財經大學公共政策研究中心推出的《2013年省級政府部門“三公”經費透明度特別評估》顯示，截至2012年底，有17個省份公開了“三公”經費，但公開的部門數量不盡相同，多的有29個，少的隻有1個﹔而浙江、江蘇等14個省份未公開。在“289個城市財政透明度大排名，三地得0分”的語境下，官方的“三公”消費瘦身的“喜訊”，似乎難以讀出更多喜感。

更重要的是，每年年底地方財政“突擊花錢”已經和春晚一樣成了行政領域的“新民俗”，現在只是半年報的數字，“上”、“下”還是有別的。決算超預算的事情，不到下半年大多是看不出來的。因此，負增長的“三公”支出要贏得掌聲，還需要經得起時間考驗。

來源：濟南日報