南方日報：不失時機推進養老改革試點工作

　　早在2008年2月，國務院常務會議就討論並原則通過了《事業單位工作人員養老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點，與事業單位分類改革配套推進。5年過去了，新華社記者追訪發現，聽到最多的聲音是“難辦”、“沒進展”，多數省市紋絲未動，隻有廣東開始“破冰”。

　　關於養老改革，方向早已明確。正如人社部副部長胡曉義日前所說：“制度的最終統一，也就是‘並軌’，這個大方向是明確的。”但是，為什麼在地方上的試點工作如此艱難？原因很簡單，改革觸及到了既得利益群體的利益，他們擔心“並軌”后的養老待遇會降低。事實上，我國目前實行的退休制度是“三軌制”：政府機關和事業單位退休實行由財政統一支付的退休養老金制度，其中，第一軌的政府機關退休人員的退休金高於第二軌的事業單位退休人員，第三軌企業職工則實行由企業和職工本人按一定標准繳納的“繳費型”統籌制度，享受的待遇低於上述兩軌。而事業單位改革試點的主要方向是“第二軌”向下和“第三軌”統一，其結果有可能拉大事業單位和政府機關退休人員的差距，這樣的改革“難辦”其實有其必然性。

　　改革的最大難點是不同群體間的利益協調，倘若是以新的不公取代舊的不公，這樣的改革勢必會遭遇較大的阻力，甚至會無果而終。當前試點推進的事業單位養老保險制度改革，雖說是改革“步子穩”的表現，目的是循序漸進減少社會震蕩，但拋開政府機關工作人員，單獨推進事業單位改革，盡管面臨的阻力沒有同步推進的大，但很容易給人一種“厚此薄彼”的改革印象。要進一步實現社會公平正義，改革必須從根本上打破利益固化的藩籬，處理好“步子要穩”和“膽子要大”的關系，絕不能喪失“更大的政治勇氣和智慧”。養老“並軌”改革的目的是實現“去碎片化”，建立一體化的社會養老保險制度，這就要求不同群體間的利益應該果斷地進行同步調整，圍繞一個統一標准“該提的提、該限的限”，不能隻限一部分、另一部分按兵不動。目前，在深圳、中山等地區，不僅事業單位進行養老保險制度改革，公務員養老“並軌”也在進行積極探索。

　　解決“雙軌制”問題是一個復雜系統工程，不僅需要5省市“摸著石頭過河”，也需要國家層面的頂層設計。一是改革牽扯的利益糾葛太多，不同系統、不同地區的人會在相互比較中產生不滿，亟須一個“統一標准”來平衡﹔二是改革涉及的資金變動太大，比如國務院曾出台“職業年金”方案，可縮小事業單位人員參保后退休的差異，但這筆錢是財政出、企業出，還是員工自己出，尚沒有明確規定﹔三是改革需要一系列配套措施，不僅要考慮退休養老制度本身，還要有機關事業單位人事制度、工資分配制度、財政體制改革的相互配套。養老改革顯然不是一個部門或地區能夠決定和完成的事情，需要自上而下協同推進。據人社部新聞發言人尹成基介紹，人社部已經會同發改委、財政部、社保理事會等部門成立了一個工作小組，對包括機關事業單位在內的養老保險制度改革進行專門研究。這是出台頂層設計的明確信號，新華社報道“預計8月即可完成，最遲也不會超過年底”。

　　養老改革既有共識又有方向，不能“喊破嗓子”始終原地踏步，必須“甩開膀子”立即投入行動。要按照習近平總書記的要求，處理好解放思想和實事求是的關系、整體推進和重點突破的關系、頂層設計和摸著石頭過河的關系、膽子要大和步子要穩的關系、改革發展穩定的關系，不失時機深化重要領域改革，攻克體制機制上的頑瘴痼疾。