中青報：養老金並軌還要等多久

　　近年來，社會上對養老“雙軌制”（即企業和機關事業單位採取不同的養老制度）議論頗多，“雙軌制”被視為養老制度的最大不公。人力資源和社會保障部副部長胡曉義說，目前，國家已採取多種措施，積極推動養老“雙軌制”所導致的不合理問題的解決。（《河南商報》8月5日）

　　用一句話來概括人社部的表態，就是“並軌大勢所趨，時間尚要等待”。養老問題，不患寡而患不均，何況，“雙軌制”昂首挺胸這麼多年，也到了該轉身的時刻。數字勝於雄辯。公眾之所以覺得養老金“並軌”迫在眉睫，無非在於以下兩個層面：

　　一是“雙軌制”導致難以“應保盡保”，制度設計的兜底責任令人生疑。譬如人社部部長尹蔚民7月16日說，全國共約9.8億人應被納入養老保險參保范圍，而目前參保共約7.88億人，覆蓋率達80%左右，仍然還有近兩億人沒有參保。

　　二是“雙軌制”帶來權益失衡，制造新的社會痛感。北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實及其團隊披露，一般而言，公務員養老金在4000元左右﹔同時地區之間差別較大，東部地區公務員養老金明顯高於西部。事業單位比公務員低20%~30%，企業養老金更低，大部分在1500~2000元。又如，有數據說，1999年，機關、事業單位年人均離退休費與企業之比為0.8，但2000、2001年即迅速擴大為1.5，2002、2003、2004年更達到1.8。

　　“並軌”的共識，其實早就達成了。譬如2008年，國務院確定山西、浙江等5個省市開展事業單位養老保險制度改革試點。只是，一晃數年過去，試點的結果仍不可知，起碼，尚無一個省市出台完整的實施方案。

　　這次，人社部給出兩個遲遲不出全國方案的明確理由：一是機關事業單位現行退休養老制度已實行60多年，從以往的經驗看，對這類“老制度”進行徹底改革，必須循序漸進，才能實現制度的平穩過渡，減少社會震蕩。二是城鎮企業職工養老保險制度本身也需要繼續改革完善。“並軌”並不是簡單地把機關事業單位退休養老制度“並入”企業養老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進，最終取消“雙軌制”。

　　說得更直白一點，其實就是兩點：一是歷史遺留問題，要慢慢來﹔二是並軌不是把高的“拉低”，而是慢慢一起高上去。這些說法，當然都很美好。但正因為過於抽象而喪失了改革的銳度，反而令民眾多少有些憂慮：有了大方向，這路程還得走多遠、走多久？

　　一者，“老制度”的改革，固然要遵循“穩字訣”，但如果沒有破釜沉舟的勇氣和力度，都是“深水區”、遍地“硬骨頭”，靠時間來創造奇跡？提到平穩過渡，我們很容易想到當年的國有企業改革，在“心若在、夢就在”的鼓舞下，數百萬國企員工下崗都挺過來了，眼下，不過是養老金上的調整與歸位，政府事業單位的人員反而“不淡定”了？二者，任何改革，要真心實意去改，總要平衡好效率與公平，如果隻有終極公平而不講究效率，說到底，還是另一種不公與失衡。

　　養老金“並軌”，太需要一張時間表了。制度設計或公共改革，總不能一味在部分群體的情緒中躑躅不前。