北青報：完善城市排澇，十年太久隻爭朝夕

入汛以來，多地出現強降雨，讓一座又一座城市陷入內澇之困。專家建議，必須改變“重地上輕地下”的城市發展觀念，糾正“重建設輕維護”的市政管理模式。住房和城鄉建設部表示，力爭用10年左右的時間，建成較為完善的城市排水防澇工程體系。

雨果曾說過：“下水道是一個城市的良心。”台灣作家龍應台也有類似表述，“驗証一個國家和城市是否發達，一場雨足矣。”甚至有學者簡潔明了地表示，“一場大雨就把一個城市幾十年的建設打得原形畢露。”當大雨成為一個個城市實現“看海”的捷徑，對城市下水道的拷問便應提上議程。當“城中海”成為一道蒼涼的風景線，也是對現實的一種警示。對下水道質量的檢測，我們不能寄希望於一場大雨，因為那時“為時已晚”，該遭遇的損失、該面臨的困境等已無可避免。

據統計，今年以來全國累計有30個省區市遭受洪澇災害，受災人口4770萬人，因災死亡337人，失蹤213人，倒塌房屋15萬間。對這樣的逼仄現實，相關部門的確應積極應對。此時，住建部表示擬用10年完善城市排水防澇工程體系，算是來自官方的回應。隻不過，類似的表述似乎並不缺失——住建部今年3月18日就表示，2013年要抓好城市排水防澇﹔5月7日又表示，要完善城市排水防澇應急預案﹔7月12日還對城市防澇作出硬性要求：不得有人員傷亡。

在防澇的申明上，住建部的動作可謂不少﹔但在事實的執行上，各大城市卻似乎沒有給住建部面子——入汛以來，西安、廣州、昆明等城市皆遭遇“內澇”。這樣的尷尬現實，再次詮釋了一個顯而易見的結果——防治城市內澇，不是看你說了什麼，而是看你做了什麼。自上而下的政策，哪怕出發點再好、再充滿正義，如果不能執行、落實到位，那一切便是“紙面風暴”，幾乎可以忽略不計。

住建部對城市防澇的要求，為何遭遇現實的執行尷尬呢？一方面，固然是習慣性的執行懈怠，因為不執行也沒有什麼處罰﹔另一方面，也是權責不分明所致。國家防總防汛抗旱、國家減災委員會專委會專家程曉陶的調查報告顯示，截至2006年，有379座城市的防洪工作由水利部門負責，有114座城市歸城建部門，另有142座城市由兩個部門共同管理，還有7座城市未明確管理部門。時至今日，這樣的權責不分現象未必就有所改善，當權責不分明，誰來執行“住建部的規定”，似乎成為一道難題，那相關政策無法被執行，便也不足為奇了。

除此之外，就拿住建部這個規定來說，仍有不少“硬傷”。一者，十年去完善，時間是不是長了點？再者，是不是近十年城市內澇就可“以此為擋箭牌”了？有了時間表，路線圖何在？沒有路線圖，各地又如何執行？另外，“建成較為完善的城市排水防澇工程體系”，試問什麼叫“較為完善”？標准是什麼？沒有標准，這讓各地如何操作呢？這些疑問揮之不去，城市防澇的正義性便很難落實到位。

事實上，於城市防澇而言，十年太久應隻爭朝夕，畢竟，公眾的財產安全與生命等不起。而對於城市防澇的不力，歸根到一點，仍是問責機制的不夠完善。如日本就有《下水道法》，對下水道的各項技術指標和排水能力都有嚴格規定，沒做到的，記過的記過、下課的下課，一點也不含糊其辭。這足以帶給我們啟示，那就是城市防澇應實行首長問責制，果真如此，城市防澇怕也無需等十年吧！