人民網評：中央部門花錢太隨意不利廉潔政府建設

18日，中央部門集中公開2012年決算，包括“三公”經費、行政經費等數據。截至18日晚9時，記者共查詢到80多個部門公布了決算，絕大多數部門的決算都遠超預算幅度，2012年決算總額達9200多億元，超出2012年預算2200多億元。

如果說部門預算是今年打算花多少錢，那麼部門決算就是今年實際上花了多少錢。由於不可預知的現實因素，打算花多少錢與實際花多少錢很難嚴絲合縫，絲毫不差，於此而言，兩者有一定的出入，實屬正常。但中央部門2012年的決算總額居然超過預算2200多億元，不能不讓人驚愕。

有專家認為，如果不是有特殊的事項，預算和決算差別不應該太大，否則就說明預算制定得不夠科學，花錢隨意性太大，這樣的預算就沒有太大的意義。“預算超出太大這是不行的。如果隻給了你100元，你花了120元，那麼多花這20元花的程序是否合法？是不是先花錢后審批？”花多少錢，辦多少事，錢超支了，就應該一五一十地向公眾說清楚。花錢隨意性太大，表明權力沒有起碼的節制，缺乏有效制約，這顯然不被允許的。

據報道，香港特區的財政預算案頗值得借鑒，比如在細節上，預算案詳細、清晰，有些部門的開支細化到添置座椅、換燈泡的支出都被詳細列出來。預算編制時細化，執行時嚴格，市民若看見任何政府部門有浪費情況，可立即舉報。很顯然，預算制定應嚴謹，監督應到位，這樣才能減少部門隨意花錢的現象。

花錢太隨意，這與廉潔政府背道而馳。今年3月26日，國務院總理李克強主持召開新一屆國務院第一次廉政工作會議，強調要打造廉潔政府，給權力涂上防腐劑，戴上“緊箍”。“一個依法行政、廉潔高效的政府是人民所期盼的，隻有做到這些，人民才會擁護。”談到如何建設廉潔政府，李克強強調，要管好財政的資金、公共的資產，筑牢預算約束力的防線，這是建設廉潔政府的一個關鍵環節。部門花錢隨意，未必就是腐敗，但廉潔政府一定不允許花錢隨意現象大行其道，不遏制亂花錢現象，廉潔政府就是一句空話。

既要打造廉潔政府，也要打造廉價政府。所謂廉價政府，即指指一個精簡的、成本很低的、不浪費納稅人血汗錢的政府。歸根到底，要讓人民過上好日子，政府就得過緊日子，比如要做到“約法三章”：政府性的樓堂館所一律不得興建，二是財政供養人員隻減不增，三是公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。全國政協副主席李金華曾說過，有的地方和部門花錢還是大手大腳。當前，民生花錢很多，如果壓縮政府開支，把錢用在刀刃上，不僅能夠提升政府公信力，更能讓公眾享有較為健全的公共服務。

值得提及的是，從近10年來的慣例看，基本各部門的支出都是實際花銷比預算高。換言之，決算遠超預算似乎成了一種習慣性動作，人們見怪不怪，有的部門更是心安理得。決不應放任這種現象一直持續下去。對此，應從三方面入手，其一，凡是亂花錢的，下一年度就少給錢﹔其二，凡是亂花錢的，除了要求其說明詳細情況，還應該建立基本的問責機制﹔其三，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。歸根到底，要管好政府錢袋子，就必須完善監督體系，從健全現行的《預算法》入手，從立法層面加大預算監督，此外，加大信息透明，讓公眾參與監督。監督有力，隨意花錢的空間逼仄了，廉潔政府、廉價政府就水到渠成了。