長江日報：被固定死的權利等級要打破

日前，濟源市城管監察支隊的數十名隊員集體到市政府大門口，打出“如此工資待遇，何以養家糊口”的橫幅，反映工資待遇較低問題。

在一般人眼裡，上訪是群眾向上級政府反映情況。它發生在官民之間，跨越體制內外，作為行政部門內部員工，還要“上訪”，城管隊員的做法很難不引起人們的關注。

這已經不是監察支隊隊員的第一次上訪。早在2009年，同樣因為工資待遇問題，數十名隊員來到市政府，並喊出“我要生存、還我尊嚴”的口號。對此，當地政府隨后出台了一項工資增補方案。

增補沒能解決問題。濟源市城管監察支隊有160多名隊員，他們分為財政全供事業編制、自收自支事業編制和企業編制。其中，企業編制有110多人。而這些人又是拿得最少的，1200元左右的月平均工資甚至低於2013年河南省最低工資標准。過去的幾年，除企業編制人員外，城管隊員的收入漲了又漲。企業編制人員收入卻一步步“退”到社會基准線下。這導致了如今的新一輪上訪。

我們常常講“官民比”。說的是財政供養的公務人員人數與人口總量的比例。曾有調查說，我國的官民比不算高，但換一個角度看，行政部門內部人員結構混雜，各種編制交織，大量人員雖未被財政供養，但仍然屬於行政部門的工作人員，人員體系不可謂不龐大。

這樣的用人現狀通常帶來兩種結果。不由財政供養的人群其薪酬要走另外的渠道，這導致了很多撈錢行為的發生，一些人員囿於上級命令外出執法，“張牙舞爪”的背后，有利益需求，激發了社會矛盾。另一種結果則是，有編制意味著有財政保障、吃財政飯，其他員工就隻能自己想辦法，都在做事，但權益保障極不公平。一些時候，也有單位出於調動員工積極性的考慮，給不同編制人員同樣的待遇，然而這種做法很不穩定，也不普遍。

還有一種情況，由於待遇低，用人單位會下調進入門檻。相應地，企業編制人員從學歷、能力、處理問題的水平、工作狀態等方面，會整體上與正式公職人員有著較大差距。這個問題平時可能還不大，但一旦在某個時刻，碰到某個特殊情況，問題就會凸顯，出了問題，都是這些人的問題，不被視為一個部門、一個機構的問題。

很多地方的行政部門，正式員工與非正式員工是一個什麼比例？濟源市城管監察支隊恐怕不是個案。一個龐大數量的人群，分散在各個行政部門的最底層，某種程度上說，處在一種不被承認的狀態。制度牢牢地把他們固定在低等的位置上，等級被排列，人生命運被決定，機會少有，基本權利得不到保証。

一些事件中，“臨時工”被推為責任人，讓人看到這個群體中的暴力、血腥﹔城管上訪的場景中，工資待遇低等、何以養家糊口的橫幅，讓人看到這個群體中清貧、沒有尊嚴、權利缺失的生活底色。這樣的一個群體，有時因為擁有表面上的權力特征，與普通民眾區分開來，有時又作為普通人、底層人，讓人看到困境。無論哪一種，這都不利於社會公平公正和諧穩定。

編制一說，就是對人的權益做的劃分。現在，這被稱為混合使用，混合使用不能成為權利貧困的正當理由，無論在社會還是在一個行政部門，人的權益都應在其中有位置。