東方網："盤活財政存量"要敢拿既得利益開刀

政府過於強勢，企業和民眾就必然弱勢。最終結果，就是政府在社會資源配置中的地位和話語權過高、過多，企業和民眾在社會資源配置中的地位和話語權過低、過少，導致企業和民眾與政府之間處於完全不平衡、不對待的狀態。那麼，社會穩定與和諧的基礎也就不會太牢固，各種社會矛盾就會頻發。

而在關系政府和企業、居民三者利益的社會資源中，財政資金無疑是最重要的社會資源之一，也是最容易引發政府與企業和居民矛盾的社會資源之一。因為，財政收入來源於企業和居民提供的勞動、創造的財富，來源於納稅人的貢獻。而政府則是消耗這些勞動和財富的非直接勞動和財富創造者。如果政府尊重並愛惜企業和居民的勞動，尊重並珍惜納稅人的貢獻，就應當重視財政資金使用效率的提高，重視將每一分錢都用到必須要用的地方，而不是肆意浪費和損耗、傷害與破壞。

審計署日前向全國人大常委會報告的中央預算執行和其他財政收支審計情況顯示，預算執行不到位、資金層層積澱等情況是比較突出的，由此造成的財政資金使用效率不高、損失浪費現象也是比較嚴重。

為此，3日召開的國務院常務會議強調，要以整改為契機，把擠佔挪用的錢歸位，把“跑冒滴漏”的錢堵住。特別是要進一步盤活存量，把閑置、沉澱的財政資金用好，集中有限的資金用於穩增長、調結構、惠民生的重點領域和關鍵環節。同時，政府要帶頭過“緊日子”。

顯然，這是繼“盤活存量貨幣資金”以后，中央在資金問題上提出的又一要求。而且，從當前經濟社會發展的實際情況來看，這一要求可能比“盤活存量貨幣資金”更加緊迫、更加重要。因為，從貨幣資金的分布情況來看，如果財政資金的使用效率不高、損失浪費嚴重，對貨幣資金的影響也是相當大的。如政府負債、“土地財政”、“三公”經費等，都可能直接影響貨幣資金的合理配置。

值得關注的是，由於財政資金與政府利益密切相關，“盤活財政存量資金”，說到底就是要觸動政府利益，拿政府既得利益開刀。也就是說，要想盤活財政存量資金，如果政府不能拿出一定姿態，不能正確對待自身利益。那麼，要想盤活財政存量資金，幾乎沒有可能。以“三公”經費為例，既得利益者絕大多數都是掌握著一定權力、具有政策制定權和執行權的人，要想將這塊利益更多地用於滿足社會公共服務、支持經濟社會發展，就要求各級領導干部帶頭作出利益讓渡、帶頭將自己的既得利益讓渡給社會公眾和企業、帶頭過“緊日子”。那麼，各級領導干部能夠率先垂范，按照中央的要求，帶頭過“緊日子”嗎？能夠主動地拿自己的既得利益開刀嗎？

事實上，新的一屆政府成立以來，已經在這方面提出了很多很高的要求，也出台了許多政策與規定。如“八項規定”、行政審批制度改革、簡政放權等。但是，從實際情況來看，執行的效果並不理想，很多政策和規定並沒有真正得到落實。很多應當在政府層面完全可以得到解決的問題，如今仍停留於文件、會議之中，停留於辦公室、檔案夾中，財政資金仍通過各種渠道損失浪費。甚至還有相當一部分領導干部，還在等待中央的規定和要求是“一陣風”。

也正因為如此，“盤活財政存量資金”的要求，就極有可能成為一次十分重要的利益博弈，亦即中央的要求和既得利益者之間的利益博弈。如果前者能夠戰勝后者，無疑將對經濟社會發展產生極為有效的作用，產生積極的推動。相反，則有可能對政府的形象與威信產生致命的影響與打擊。

所以，要想讓“盤活財政存量資金”的要求落到實處，就必須觸動政府利益，使既得利益者的利益開刀，讓原本就屬於社會公共利益范疇的財政資金，回歸公共利益本性，並為社會公共服務、經濟發展、社會和諧提供強大的物質基礎。