北青報：“警察協會” 豈能成為特權俱樂部

有網友日前爆料，遼寧鞍山市警察協會向理事發放特權牌照，要求執勤交警在遇到持牌車輛時可給予多項“特別關照”，包括可不受交通管制、信號燈等限制。鞍山公安局回應稱牌照屬實，該協會未經鞍山市公安局同意，擅自發放此証照，已責令協會收回牌照。記者調查發現，盡管名為社會團體，但鞍山市警協的主席、副主席及協會理事多為當地警界要員。

警察協會竟然炮制公然要求執勤交警給予“特別關照”的特權牌照，這無疑明顯是一種涉嫌雙重僭越的行為。一方面，這種行為明顯違背“警察協會”作為“協會”的社團組織身份，僭越了原本應屬於警察機關的公共權力。“警察協會”雖包含“警察”名稱，但只是民間組織性質的社團協會。這樣的社會團體，顯然沒有任何權力發放所謂的“特權牌照”，也無權向執勤民警“發號施令”。

另一方面，從法律角度進一步看，警察協會這種發放特權牌照的行為，同時也涉嫌嚴重違法、僭越了基本的法律界限。眾所周知，依據《道路交通安全法》，即便是警車等執法車輛，在“非執行緊急任務時”，也無權享受“不受交通管制、信號燈限制”等道路優先通行權。這也就是說，即便是當地公安機關，也沒有權力違法“擅自發放此証照”，更不用說作為社團的警察協會了。

這種背景下，明顯涉嫌雙重僭越的“特權牌照”仍能在現實中堂而皇之地出現，顯然表明當地的“警察協會”存在著與上述雙重僭越對應的一種雙重混淆和錯位。一方面，“協會”的社團性質並不名副其實，與警察機關之間存在明顯的角色身份的混淆和錯位。另一方面，“警察協會”的基本宗旨職能也並不名副其實，其所維護的“警察個人權利”與“警察公共權力”之間同樣存在明顯的混淆和錯位。作為社團組織的警察協會，維護警察個人權利、為警察謀福利當然並沒有錯。但是，這種維權、謀福利不能濫用盜用警察手中的公共權力。否則就難免會淪為事實上的“特權俱樂部”。一旦這種協會濫權不斷蔓延，勢必又會上演更大規模的特權泛濫……

究竟應該如何有效預防避免各種超越法律的特權？努力防止“警察協會”這類公職人員協會的僭越和錯位，或許應該成為一個切入點、突破口。