人民日報民生民聲：政策設計者，別當例外

　　●統一推進養老改革，可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎

　　事業單位養老保險制度改革，在試點省份遇到重重阻力。不少事業單位人員對改革第一反應是：“怎麼不改機關，隻改事業單位？” 

　　如此利益攸關的重大改革，人們不先去考察改革的細則、不去細算改革后的待遇水平，為何反倒先對改革的順序提出疑問？

　　改革的順序，關系到改革的公信力。社會保障制度的對象是全民，不分性別、不分職業、不分地域。這意味著，政策的設計者也是制度調節的目標群體。如果政策設計者率先改革，即使這項改革會導致一些人待遇降低、利益受損，隻要能擺事實、講道理，改革順利推行的可能性依然很大。政策設計制訂者也可坦坦蕩蕩地說“看，我們先改了，我們示范了。”反之，直接關系公眾基本利益的改革，如果政策設計者始終把自身列為“例外”，改革的必要性和重要性陳述得再多，改革措施說得再好，工作做得再細致再周密，恐怕也難以取信於人，更難以讓人把注意力從“一部分人為何不改”上移開。

　　何況，現行的養老保險體制存在著明顯的待遇差，政策的設計制定者恰恰是居於待遇頂峰的那部分。近幾年，我國社會保障制度建設進展顯著，覆蓋面擴大、待遇水平普遍提升。但是，公眾對社保的不滿似乎並沒有減少，一個重要原因就是制度的碎片化，人為地劃分出三六九等。養老保險，城市一個樣、農村一個樣﹔城市內部，職工一個樣、居民一個樣﹔職工內部，企業職工一個樣，公務員及事業單位員工又一個樣。現在，隨著事業單位養老保險制度的改革的推進，又會出現公務員一個樣、事業單位員工一個樣。不同制度，挂鉤不同的繳費模式，採取不同的待遇計發辦法。在職時要繳費的群體，退休后待遇反倒低。在職時不繳費、退休后待遇最高的群體，看樣子依舊不准備繳費，繼續高高在上。

　　企業與機關事業單位之間的退休“雙軌制”多年來備受詬病。現在，大家沒看到“雙軌制”改革、縮小待遇差距的動靜，反倒看到“三軌制”的跡象。原本被寄望“調節差距、促進公平”的社會保障制度改革，反而拉大不公，起到“逆調節”的效果。這樣的改革，難免會遭到質疑。

　　公平公正，是社會保障制度改革發展的生命線。從許多國家的實踐看，政府雇員與其他職員的養老保險制度完全可以統一，沒有必須分設的理由。現階段，統一推進改革，不僅可以消除社會各界對政策設計制定一方的不信任，改變個別公職人員的特權理念，還可以節省管理成本，提高基金統籌調劑能力，為最終建立城鎮統一的社保制度、解決不同人群待遇懸殊問題奠定基礎。每一項重大的改革都會遇到阻力，關鍵就看政府的決心有多大，有沒有勇氣向自己開刀。

　　《 人民日報 》（ 2013年05月24日 17 版）