地方政府不必擔憂“營改增”對財政收入的沖擊

8月1日，營改增先行試點行業即將在全國推開。近日，各省紛紛成立營改增領導小組，布置具體改革事宜，不少省份已經制定並下發細致的時間表。但記者採訪了解，一些省份對於財政收入的減少仍有顧忌，認為“營改增”實則是中央對地方財力的回收，地方希望改革的步子能小一點。（5月17日，《21世紀經濟報道》）

“營改增”是一項既涉及深化經濟體制改革，促進經濟結構調整的經濟領域改革，同時又涉及地方和中央財稅關系的政治改革。“營改增”牽一發而動全身，對於經濟社會發展意義重大，是釋放改革紅利的重要載體。這方面，地方政府必須要有清醒的認識，要站在全力推進經濟轉型的高度看待“營改增”工作，不能因為害怕犧牲一點財政收入而對改革表現出不積極的態度，讓改革遭遇地方貫徹落實的“腸梗阻”。

首先，在現階段經濟增速明顯放緩的情況下，中央明顯加快了“營改增”的步伐。通過“營改增”，可以減少第三產業重復征稅問題，促進第三產業快速發展，從而帶動經濟結構轉型，實現中央對宏觀經濟的調控目標和預期。中央推進改革的著眼點就是促進經濟結構轉型，建立更加符合國民需要的產業結構，實現經濟的可持續性增長。這點，對於各地方政府來說，也是有利的，符合地方經濟長遠發展利益。

其次，“營改增”最直接受益的是第三產業，特別是吸納就業能力強的現代服務業。比如每投資100萬元可提供的就業崗位中，重工業是400個，輕工業是700個，服務業是1000個。在就業壓力增大、出現“就業最難季”的情況下，做好高校畢業生就業工作，成了各級政府民生改善和社會穩定的頭等大事。據媒體報道，教育部新近公布的數字稱：2013年全國高校畢業生達699萬人，比2012年增加19萬，刷新紀錄。但據2月初對近500家用人單位的統計，今年計劃招聘崗位數同比平均降幅約為15%。因此，地方政府為了減輕就業壓力，促進本地的就業工作，也應該積極推進“營改增”。

從現實層面來看，“營改增”對經濟升級和就業的帶動作用也非常明顯。國家稅務總局局長王軍介紹，上海試點“營改增”以來，三產增加值佔全市生產總值比重首次超過60%，“營改增”因素使上海市經濟增長增加了0.6個百分點左右，增加就業14萬人。

“營改增”短期來看可能會帶來中央和地方財政收入的下降，但是從長遠來看，“營改增”又是涵養稅源的重要途徑和手段，對於后勢稅收收入的增加具有重要意義。地方政府要看到這層，不能光顧眼前的利益，而沒有長遠的眼光。另外，即使目前的減稅，“營改增”試點政策也明確由中央和地方政府共同承擔，中央通過轉移支付來負擔“營改增”的減收，所以，地方政府沒有必要為此擔憂。