簡政放權，營造公平正義的市場環境

國務院13日上午召開全國電視電話會議，動員部署國務院機構職能轉變工作。中共中央政治局常委、國務院總理李克強發表講話。李克強指出，開弓沒有回頭箭，下一步還要繼續推進，以更大的勇氣和智慧，堅決打好政府職能轉變的攻堅戰。

在今年兩會回答中外記者提問時，李克強總理曾表示，現在國務院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上。新一屆政府成立近兩個月來，兩次召開國務院常務會議，取消和下放了133項行政審批事項，這既是新一屆政府領導人兌現這一承諾的答卷，更凸顯了中央推進職能轉變不拖不等、言出必行的改革決心。

自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動以來，包括此次在內，國務院共進行了七輪機構改革。隨著行政審批制度改革的深入，權利關系與行政邏輯雖然逐漸清晰，但國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題，權力“越位”“缺位”現象依然較多，行政權力的制約監督機制仍然不夠完善，政府職能轉變仍需進一步深入，簡政放權仍事關改革大局。

進一步推進職能轉變，必須把權力下放給市場和社會，激發市場創造活力和發展內生動力。長期以來，政府權利邊界不清晰，不該管的管得過多，一些該管的又沒有管好，不僅導致行政辦事效率低下，嚴重限制個人和企業的經濟自由，阻礙社會主義市場經濟的發展，也給權力尋租留下空間，在一定程度上滋生了腐敗。通過放權，理順政府與市場的關系，還市場經濟主體地位，對實現經濟穩增長目標，加快體制機制創新，促進企業和產業在公平的市場競爭中優化升級，擴大就業，打造中國經濟升級版無疑有著重要意義。

行政審批權限的革故鼎新，要義當然不只是“做減法”。一方面是該減的要減，另一方該管的要管好。進一步推進職能轉變，還要創新和改善政府管理，管住管好該管的事，放和管兩者齊頭並進。在行政審批下放過程中，政府要從事前的監管向事后的監管轉變，從重審批變成重運營，創造公平競爭的環境，更加重視政府的服務角色。在環保、安全生產、食品安全、知識產權等不能完全交給市場，且也不是企業和社會組織能夠獨立承擔的領域，政府監管反而需要加強，加大監管的力度，重拳打擊違法違規行為，為市場提供更好的公共服務，更到位的監管，營造公平競爭的市場環境。

政府職能轉變，不是一場關起門來的“自我改革”，改革要在法律和制度的框架內運行，改革過程和成果公開透明，行政權力要在陽光下運行。一方面，要把職能轉變工作納入年度考核，建立長效機制，對地方落實任務和責任不力的相關官員要行政問責，另一方面，也要把取消、下放和保留的行政審批事項，依法及時向社會公布，接受群眾監督。如果行政審批改革繞過民意關，停滯在公權力自說自話的狀態，改革必然陷入“擴張-取消-再擴張-再取消”的怪圈。

李克強總理在回答記者關於政府職能轉變工作時說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”新一輪國務院機構職能轉變的大幕已經拉開，開弓沒有回頭箭，各部門隻有拿出壯士斷腕的改革決心和勇氣，打好政府職能轉變攻堅戰，才能釋放改革紅利、激發市場創造活力，才能逐漸建立政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。