西安晚報：朝建暮拆

南京市浦口區濱江路南側有一道防洪江堤，去年3、4月份剛進行了綠化，可近日有市民發現，長勢良好的背水坡綠化帶，被鏟得隻剩下黃土。對此，相關部門解釋：這裡前后實施有兩項工程，兩個規劃有重復部分，為了完成后一個計劃，隻得把之前的綠化推掉，更換成“檔次更高”的綠化植物。（5月13日《人民日報》）

按照有關部門的解釋，原有的綠化帶品種單一，沒有廁所、停車場一類的公共設施，但是這並不是全部鏟掉綠化的充分理由，公共設施佔不了多大的面積，而增加品種，尤其是名貴的林木，也不可能全部種滿。也就是說，在原有綠化的基礎上，作相應的完善和局部的改造，是完全可行的。

能夠行而不去行，充分說明了相關決策中人為意志的影響過大，決策過程習慣於個人的好惡或者小集體的傾向，甚至含有個人不法利益的沖動，從而把公共利益置於次要位置。之所以如此，一是決策從來缺少透明與制約的機制，尤其是面向公眾的公共建設，公眾向來缺少應有的話語權。二是對重復建設從來缺少有力的問責，建設的合理性與支出的必要性缺少制度的壁壘，花錢大手大腳，背離了最基本的公共倫理。

其實，在城市建設領域，張書記建、李書記拆的事情屢見不鮮，原因是多方面的，但歸結起來，一方面是權力制約缺乏，主政者敢於凌駕於規劃之上﹔另一方面是行政條塊分割的弊端，政出多門，各行其是，導致重復低效。

根治建設中的“朝建暮拆”現象，本質上需要城市建設與管理實現由權力治理向制度治理的轉變，更多地體現規則的張力與民意的訴求。

圖/王乃玲