南方日報：取消“信訪排名”釋放改革信號

備受關注的信訪制度改革初露端倪。5月7日，中紀委信訪室副主任張少龍表示，各級紀檢監察機關要堅決杜絕一切“攔卡堵截”上訪群眾的錯誤做法，嚴禁到來訪接待場所和公共場所攔截正常上訪群眾。與此同時，多地信訪系統官員透露：自今年3月至今，暫未收到國家信訪局關於各省（市、區）“非正常上訪”人次數的排名表，而部分地方政府也開始取消了以信訪人數排名來考核官員政績的做法。雖然是否“永久取消”排名尚未可知，但“暫未收到”所釋放出的信號，還是讓公眾對信訪改革充滿期待。

信訪排名始於2005年5月1日修訂實施的《信訪條例》，其第7條規定：“各級人民政府應當建立健全信訪工作責任制，對信訪工作中的失職、瀆職行為……追究有關責任人員的責任，並在一定范圍內予以通報﹔各級人民政府應當將信訪工作績效納入公務員考核體系。”信訪排名的初衷不無善意，旨在建立“信訪工作與政績挂鉤”的機制，來向地方政府及職能部門施加具體的責任和壓力，以督促他們認真做好信訪工作，切實保障群眾合法權益，最終實現“小事不出村，大事不出鄉，難事不出縣，矛盾不上交”的目的。

信訪排名倒逼出了地方政府對信訪工作的重視。然而，好經再次被歪嘴和尚念走了樣，“信訪工作與政績挂鉤”逐步被異化為“轄區內訪民進京上訪次數與黨政領導的升遷直接挂鉤”。於是，在政績考核和升遷壓力之下，信訪排名的作用不可避免地偏離了“初心”，一些基層官員不是充分致力於群眾信訪問題的解決，而是組織大批專門人員，耗費大量財政資金，對上訪人員進行“攔卡堵截”，甚至非法限制上訪者的人身自由。從某種程度上說，信訪排名導致了一個悖論式結果——“接訪”變“截訪”，不僅侵害了上訪者的合法權益，而且激化了社會矛盾和沖突，同時也損害了當地政府的公信力。

取消“信訪排名”是一種制度糾偏，一方面排名本身並不代表地方政府的矛盾化解工作一定做得好，另一方面也可以把基層官員從“攔卡堵截”的壓力中解放出來。現有的信訪制度過分強調對基層官員的責任追究制，從鄉鎮到縣市，再到省一級，構成了一個金字塔體系。一級壓一級，信訪責任制最終演變為上級對基層低信訪指標甚至零信訪指標的要求。由此，基層變成了“壓力鍋”，有些問題和基層一點關系沒有，但就因為上訪者住在那裡，基層政府就背上了沉重的“信訪責任”﹔有些地方不分青紅皂白把上訪責任全部壓在基層頭上，隻要有人上訪，不管是否合理合法都問責鄉鎮。現階段，給基層“減負”必須提上日程，首當其沖的就是取消信訪排名。

信訪制度改革是一個全局性、系統性工程，不單要做取消排名的“減法”，還必須做一些“加法”。因為取消信訪排名之后，一些基層官員如果想掩蓋真相，繼續“截訪”怎麼辦？一些地方政府如果任憑群眾上訪，不“接訪”怎麼辦？所以說，取消信訪排名雖好，但這是把“雙刃劍”，信訪仍有許多待解難題。針對這兩個“怎麼辦”，不妨增加兩項新排名：截訪排名和消訪排名。這兩個排名完全可以與政績考核和官員升遷挂鉤，通過“截訪排名”監督基層官員不敢截訪，借助“消訪排名”鼓勵地方政府“接訪”，最終把訪民的問題“消解掉”。總之，要堅決糾正現有“重數量輕解決、重穩控輕化解”的考核方式，引導地方政府把工作重點放在切實解決上訪所涉問題上，讓“非正常上訪”止步於“正常上訪”。