人民日報：重審批輕管理 助推鏈式尋租

　　【天亮有話說】

　　重審批輕管理

　　助推鏈式尋租

　　現有的行政審批體制，確實程序繁瑣。著力簡化程序，注重對申報材料進行合法合規性的形式審查，有助於提升審批效率，但也留下了更多可乘之機，可以先過審批再改規劃，最后瞞天過海。

　　這種貓膩在房地產開發中比較多見，違規擴建，即便為此交罰款也很劃算。山東萊蕪一個小區的開發商就是鑽了這個空子，違規加蓋了1.6萬平方米的房子。業主通過媒體討要說法，審批鏈條上的幾個部門都表示沒有監管責任或權限，而負責監管的部門卻隻迷戀罰款。看起來罰款高達好幾百萬元，但與違規加蓋獲得的巨大利益相比微不足道，根本遏制不住開發商的違規沖動。

　　如果違規加蓋不多佔地、也無質量問題，國土部門、建委確實有理由置身事外，規劃部門也可以托詞說沒有執法權。隻有負責執法檢查的部門脫不了干系，說違規建筑“未嚴重影響城市規劃”所以不拆，純屬托詞。

　　監管部門以罰代管，自然有部門利益在作祟，但也和批管分離、重批輕管的現行模式有關。審批部門隻管申報方提供的材料是否符合規范，卻不管申報方事后有沒有造假，或者坐等違規行為既成事實之后再介入。權責分離后的審批權力，容易異化為一種尋租性彈性權力，可以雁過拔毛，卻把責任丟給監管部門。后者的最佳選擇是分一杯羹，自然不會真正用心去制止違規行為。違規建筑之所以難拆，因為這會造成社會財富的浪費，而且執行部門可能會“犯眾怒”，因為這會讓將來的尋租可能性歸零。

　　可見，行政審批若止步於形式審查，會加大監管漏洞，讓鏈式尋租變成最現實的選擇。在這個過程中迷失的，是政府部門響應群眾訴求的能力，這隻會讓公共利益和政府公信力雙雙受損。

　　天亮

　　【新聞回放】

　　業主舉報開發商違規加蓋

　　萊蕪多部門稱無查處責任

　　山東萊蕪金地凱旋城違規加蓋1.6萬平方米，引發業主不滿。萊蕪市規劃局負責人承認小區一、二期存在明顯的加寬、加厚、加層行為。但審批鏈條上的相關部門3日多自稱沒有監管責任。

　　萊蕪市國土局稱，開發商對具體樓層的加蓋、加寬等違規行為，不在他們的監督范圍。建委一位工作人員說，“我們主要是對建筑施工質量等方面進行驗收，違規加蓋應該咨詢規劃局或執法局。”萊蕪市規劃局表示，尚未對超規劃建設的金地凱旋城二期進行驗收。該局副局長劉紀三說，施工中違規加蓋，執法權不在規劃部門。

　　3日，萊蕪市城市管理行政執法局負責規劃執法檢查的呂政強隊長說，2008年就發現這一違規行為，並先后下達5次處罰決定書，共罰款428.29萬元。

　　至於為何未拆除違法建筑，執法局工作人員給出的答復是：違規行為“未嚴重影響城市規劃”。

　　（據《齊魯晚報》5月4日報道）