南方日報：抗震救災砥礪民族意志

　　●災難的洗禮，砥礪著民族意志，也提升著抗災能力。蘆山地震，見証了中國人民團結起來迸發出戰勝災難的磅礡力量。

　　●蘆山地震再一次警示我們，應該加速巨災保險制度的建立，改變災后損失以國家財政為主導的救濟方式。政府財政應是最低限度提供災后救濟，需要把救災機制引向災害保險體系建設。

　　5年前四川汶川8級地震，3年前青海玉樹7.1級地震，似乎還歷歷在目，“4·20”蘆山7級地震在國人心中再添一道深創劇痛。不過今非昔比，蘆山抗震救災，黨和政府牢牢把握了工作主動權，救援更加科學理性和以人為本。從怎樣科學搜救挽回更多生命，到怎樣統籌協調部署救援力量，從如何高效安置群眾到恢復災區生活，再到如何合理規劃重建提高抗災能力……一系列抗震救災恢復重建的具體問題在實踐中得以解答。一次次災難的洗禮，砥礪著民族意志，也提升著抗災能力。蘆山地震，見証了中國人民團結起來迸發出戰勝災難的磅礡力量，鐫刻出中華民族堅韌、剛毅、堅強、果敢的巍峨豐碑。

　　一、地震是群災之首，臨震預報尚難攻克

　　人類的智慧是多麼神奇：1994年，許多人通過天文望遠鏡目睹了“蘇美克—列維”9號彗星與木星相撞的重大宇宙事件。科學家們准確地預算了距地球8億公裡的彗星撞向木星的時間和位置：於格林尼治時間7月16日20時15分以每小時21萬公裡的速度落入木星大氣層。

　　然而人類的智慧又何其有限：對腳下地球的地殼運動引起地震災害的認識捉襟見肘。

　　地震是群災之首，突發性強，災損最大。憑借現有的知識，人類可以分析出哪裡是地震多發區，也可以事后解釋地震的成因機理，但還不能准確預測地震尤其是地震發生的時間和地點。至今，人們對地震發生發展的原因和過程仍然不甚明了。地震沒有一次是完全重復的，有些地震甚至毫無征兆，預測地震找不到可靠的科學基礎。所謂關於地震成因的板塊構造說、擠壓斷裂說、大陸漂移說、海底擴張說等，這次地震用這個學說可以解釋，那次地震用那個學說能夠說明。但隻要有例外，就表明地震規律的關鍵邏輯人們仍然沒有掌握。

　　臨震預報是人類尚難攻克的難題。先前，人們基本認同的地震預測——大地震發生后很長時間，同一地點不可能再有較大地震發生——因為地殼運動積累的能量已經被大地震釋放了，再次積累能量起碼需要200年之久。據此，有專家說汶川地震之后，未來200年內該地區不會再發生大地震。這個觀點如今又被蘆山地震赫然顛覆了。

　　二、牢牢把握抗震救災工作主動權

　　蘆山抗震救災工作的鮮明特點是牢牢把握了主動權。這得益於汶川、玉樹幾次抗大震的歷練，吃一塹長一智。黨和政府第一時間作出快速反應，對重大災害作出有效處置。統一高效的蘆山抗震救災指揮機制，分工明確，責任落實，科學調度和協調地方、軍隊、武警、部門等各方救援力量，形成相互協同、密切合作的機制，確保救災既及時迅速又科學有序，災區搶險救援、傷員救治、衛生防疫、群眾生活安置、基礎設施搶修、資金物資保障等各項工作都有條不紊。從響應速度、救災行動和資源動員能力來看，汲取了汶川大地震時的很多教訓，長足的進步體現在牢牢把握抗震救災工作主動權。

　　三、救援更加科學理性，新媒體成為生力軍

　　抗震救災關鍵在於科學理性，不能憑感覺行事。救援人員並不是越多越好，救災物資切實用於受災群眾才能發揮效用。蘆山地震災區處於河谷地帶，空間十分有限，道路狹窄，交通不便，余震不斷。國務院關於有序做好支援四川蘆山地震災區抗震救災工作的通知很有針對性：各地區部門單位和社會團體，未經批准，近期原則上暫不自行安排工作組和工作人員前往災區﹔非緊急救援人員、志願者、游客等各界群眾在現階段盡量不要自行前往災區。如果大量人員前往災區，將給救災和安置工作帶來新的困難。網友紛紛轉發告誡：“幫助災區，不一定都要趕赴現場”﹔“不傳謠、不佔路、不添堵，都是在奉獻力量。”

　　這次蘆山地震，新媒體凸顯成為抗震救災的生力軍。自媒體所展現的一幕幕感人場景見証著大愛，網絡裡傳遞的脈脈溫情和彰顯的理性聲音，釋放著一股強大的正能量。地震災區失去聯系的人讓身在外地的親友心急如焚，互聯網網站、手機微博等新媒體力量為此編織起一道立體的尋人網絡。震后初期電話不通，人們通過飛信、微信、QQ、微博等方式迅速傳遞信息。成都血液中心急需血，發了微博，響應者眾，不到5小時血庫就滿了。政府、社會以及民眾，通過網絡的力量讓公益活動高速運轉起來。

　　四、巨災保險和災害損失評估亟待加強

　　蘆山地震再一次警示我們，應該加速巨災保險制度的建立。雖然各家保險公司在震后積極履行保險賠償和給付責任，但是商業保險在地震損失補償方面的貢獻依然甚微，還沒有發揮應有的作用。由於風險的集中性和損失的巨大性，可以由多家保險公司組成巨災共保聯合體，共同開發巨災保險險種，共同承保。面對巨大的損失，僅僅依靠有限的政府財政，可以說是杯水車薪。必須明確巨災保險的地位，充分發揮政府在巨災保險體系中的支持和引導作用。

　　目前，災害損失評估相對滯后是一大痼疾。現有災害損失信息往往存在失真、重復計算或信息沖突，准確性、時效性較差，特別是缺乏評價指標和綜合評估體系，難以及時准確地反映災情並分析應急措施的成效與不足。西方國家有完善的災害保險制度，災情調查與保險賠付相結合，保險機構出於自身利益考慮，災情調查方式精細，結果相對真實可靠。在我國，災害損失調查由各級民政承擔，為了獲得上級財政和社會各界更多救災款物和重建資金，提供的災情報告往往多報虛報，夸大災情和損失，這會造成救災成本高、資源浪費。應該改變災后損失以國家財政為主導的救濟方式，政府財政應是最低限度提供災后救濟，需要把救災機制引向災害保險體系建設。

　　作者系廣東省和廣州市政府突發事件應急管理專家

　　段華明