人民日報話說新農村：“第一書記”最愁啥

隨著經營規模的擴大，新型農業經營主體的保險意識更強烈，風險保障的需求更迫切﹔適度規模經營也為保險公司創新經營模式提供了新機遇

前不久去山東臨沂採訪，在一個村子裡見到了從城裡機關來這個貧困村定點幫扶的駐村干部——“第一書記”劉向陽。見面時，老劉正穿著深藍色的工作服，蹲在大棚裡侍弄草莓。陽光下，老劉一張臉晒得黑紅，乍一看與普通農民沒啥兩樣。

同行的農業局長介紹說，老劉來村裡這兩年干了不少實事，最大的成果就是在他的帶動下，村裡建起60個大棚，發展起草莓產業。老劉憨憨一笑，打開話匣子。村民們以前沒種過草莓，大棚投資又大，不敢嘗試，他就把自己在城裡的住房抵押給銀行，再加上從親戚朋友處借的錢，作為啟動資金建起了幾十個大棚，村民們隻要以土地、勞動力入股就行。

技術方面，專門從壽光等地聘請了兩個技術員指導﹔市場渠道也不愁，日本、以色列的外商專門來這兒考察了地理環境，非常認可，產品一部分出口，一部分批發鮮食，還有一部分用作深加工。村裡人現在的干勁可足了！

發展得這麼好，老劉還有啥煩心事？隨口問的一句話，卻觸動了老劉的心事。老劉說，最發愁的就是農業生產經營風險大，可相應的農業保險又上不了，損失隻能自己咬牙承擔。這兩年，水災、火災、風災，都讓老劉碰上了。去年夏天的暴雨、台風，一下子淹了20個大棚，套種的西瓜當季絕收﹔今年春天的大風，又刮壞了2個大棚，剛挂果的草莓全毀了。

老劉的遭遇絕非個例。農業在我國屬於高風險、低效益的弱質產業，大多數農民還處於“靠天吃飯”的階段，抗風險能力較弱。近年來的自然災害又呈偏重發生態勢，旱災、暴雨、台風、雨雪冰凍、病虫害等頻繁光顧。據統計，我國每年因災損失糧食約為1000億斤。

然而，我國的農業保險仍處於起步階段。保障品種少，災害補償水平比較低，多數農業保險公司隻涉足有財政補貼的領域。即使在一些知名的蔬菜主產區，由於地方政府的財政補貼跟不上，保險公司獨立承擔風險能力不足，也難以提供某些品種的蔬菜保險﹔水產養殖類保險也僅在小范圍試驗，不少農民投保無門。

今年中央1號文件鼓勵支持新型農業經營主體發展，為專業種養大戶、農民專業合作社、家庭農場等創造良好發展環境。相比傳統農戶，新型農業經營主體經營規模大，保險意識更強烈，風險保障需求更迫切。同時，它們的適度規模經營也為保險公司創新經營模式、加速發展提供了新的機遇。

農業、農村發展的新形勢，迫切需要進一步加大財政補貼力度，支持發展多種形式的農業保險，健全政策性農業保險制度。也需要各類保險公司、農業保險互助合作組織的市場化、商業化運營。針對投保主體的新變化和新需求，創新產品和服務方式，尤其是要涵蓋對農民收入有重要影響的區域性優勢經濟作物。保障農民的利益不受損失，才能保住農業發展的根本。

令人欣喜的是，《農業保險條例》今年3月1日正式實施。有了法律層面的保障，相信終有一天，老劉們不再為此而發愁。