新京報：“約法三章”是一份通往民心的契約

“約法三章”，需要改革決心，也需切實可行的路徑，還需透明、監督、問責等保障。

昨日，李克強總理在回答記者提問時說，“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，表示要“約法三章”，本屆政府內，政府性的樓堂館所一律不得新建，財政供養的人員隻減不增，公費接待、公費出國、公費購車隻減不增。這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看。

熟悉中國歷史的人或許都知道“約法三章”的典故。它從本質上講的是執政者向民眾許下的政治承諾。李克強總理在新一屆政府上任之際，表示將約束政府自身開支，推出指向政府自身利益的“約法三章”，同樣也是一份承諾，是一份通往民心的契約。

無論是政府建設豪華樓堂館所，還是財政供養人員龐雜，抑或“三公”消費，皆是近年來民眾意見最多的領域，相關新聞屢屢被媒體曝光。政府開支當然要維持一定的規模，但是，奢侈、浪費的政府開支，無疑就是與民爭利，與民生支出存在此消彼長的矛盾。“要讓人民過上好日子，政府就要過緊日子”，可謂深中人心。

從今天開始，新一屆政府就要開始“甩開膀子”以實際的改革舉措，遵從“約法三章”，逐步向民眾兌現這一承諾。

由於“約法三章”約束的是政府自身的利益，必然會遭遇改革者改革自己的難題，可以想見，會在現實中面臨種種阻力，甚至不排除一些地方政府、部門“陽奉陰違”，消極抵制。這既需要改革的決心，也需要切實可行的路徑，還需要透明、監督、問責等制度保障。

李克強總理表示，“這三條中央政府要帶頭做起，一級做給一級看”。由中央率先垂范，是可行的路徑。自從十八大以來，中央出台“八項規定”、“六項禁令”，中央自上而下帶頭改革工作作風、會風、文風，各地、各部門跟進，已經取得了不錯的效果。如北京等地已率先宣布，今年的三公預算要實現負增長。“約法三章”同樣理當如此，中央開始，各地跟進，向公眾“約法三章”，停建樓堂館所，逐步減少財政供養人員，讓“三公”經費大幅實現負增長。

“約法三章”，意在通過建設廉潔政府，而取信於民。這就是說，“約法三章”最終執行的效果如何，應該讓民眾看得見。現在，“三公經費”已經從中央部門公布到了省市一級，有些地方開始公布到了區縣。近年來，政府部門“三公經費”公開的社會效果明顯，在陽光之下接受民眾的監督，“三公”支出逐年增長的勢頭得到了有效遏制。那麼，有關方面，是否也可以借鑒“三公”公開的經驗，將樓堂館所、財政供養人員等信息也向社會公開，接受民眾的監督？

再過一段時間，從中央部門到地方政府將向人大作相關報告，能否做到“約法三章”將一目了然。對那些不能兌現承諾的政府部門，希望問責能跟上。

當然，在此之外，還應該完善制度建設，加快預算法的修改，推進預算民主，讓各級政府部門花的每一分錢都能讓人大和民眾看得見。

李克強總理說，“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到”。相信，這不僅僅是針對政府職能轉變而言，“約法三章”同樣也是如此。承諾得以兌現，契約得以履行，也就自然得民心。