人民日報一線觀會：“政令暢通”才是有效落實

　　全國人大會議今天閉幕，2013年的全國兩會也就此拉上帷幕。下一步，就是如何真抓實干、實現既定目標。抓落實，務實是關鍵。這其中，需要警惕的是，在地方操作中，要防止出現中央一些政策法規被“空轉”現象。

　　“空轉”現象，在以往的一些工作實踐中有所發生。或是落實操作成了會議對會議、政策對政策、文件對文件的過程，“替換性”執行中央的政策法規﹔或是對政策精神和內容，“選擇性”執行對己有利的部分﹔或是本應細化國家相關政策和法律法規的原則性規定，卻帶了附加條件，“附加性”執行中央政策法規。還有個別地方，表面上加大監管力度，暗中卻為不法商人和違法企業開綠燈，“欺騙性”執行中央政策法規。

　　上述情況，嚴重影響了政策法規的有效性，使政策法規呈現零效力甚至負效力，不僅破壞了法制統一和市場統一，而且削弱了中央的調控能力。這樣的政策執行，不利於維護政策實施對象的利益，也有損政策制定、決策機構的形象。

　　造成中央一些政策法規“空轉”的原因，一是地方利益、部門利益至上，對中央政策法規肢解、曲解，二是少數地方權力運行中扭曲了公共政策的本意。還要看到，一些政策自身也存在脫離地方實際的問題，加上一些地方的干部政績考核導向不夠明確、政策法規執行監控不力，導致政策法規的落地效率、作用發揮出現遞減。

　　因此，當前尤需強調政令暢通，杜絕“上有政策、下有對策”，制止中央政策法規“空轉”現象。這也是最好的落實。做到這一步，既需要進一步樹立適應科學發展要求的正確政績觀，建立干部政績的科學考核機制，又需要切實完善權力制約體系，理順立法權、司法權、行政權之間的關系﹔既需要進一步健全科學民主的決策機制，使出台的政策法規更具科學性、嚴密性、嚴肅性和全局性，也需要完善政策法規執行的監控系統，增強政策執行監控機構的權威性、獨立性。

　　走出庄嚴的人民大會堂，能否做到落實兩會精神不打折扣、保証中央政策法規不被“空轉”，是對各地、各級領導干部的考驗。

　　（作者為全國政協委員，民建中央常委，寧夏人大常委會副主任）