長江日報：把城鎮化當作促進公平的契機

城鎮化是今年兩會最大熱點話題之一，昨日下午，中國人民銀行行長周小川在答記者問時又講到，城鎮化自然是我們下一個階段經濟發展的重要方面，怎麼進行設計，要事先做好充分研究論証，畫出藍圖，有頂層設計，在這種情況下就會使得城鎮化的路子大體走得比較有把握，少出岔子，能夠堅持下去，從而對中國經濟做出更大的貢獻。

十八大報告提出“新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化”，落腳點在“四化”同步，即協調發展。今年的中央一號文件提出“以城鎮化帶動和推進新農村建設”，聚焦的是三農問題。我們認為，新型城鎮化本質上是城鄉協調發展，而首先是解決農村發展不足的問題。

以城鎮為資源聚集地，引導城市物質、社會、人力資本進來，以工促農、以城帶鄉，實現大中小城市、城鎮、農村互促共進，協調發展——這是新型城鎮化的內涵，“新”在互促共進。以前講城鎮化，簡單強調農村資源向城鎮聚集，但農村資源本身就有限，星羅棋布的城鎮也不足以產生輻射力。現在城鎮化率上來了，必然就要考慮提升質量，即聚合現代產業的中心城鎮要更多的出現，以它為紐帶，吸收城市資源，帶動農村發展。

應當承認，新型城鎮化的內涵，被一些地方曲解，甚至有意曲解了。一些地方推動資本下鄉，結果掀起了房地產熱，農民被快速轉化為市民，無非是為了騰挪出土地。也有的地方憑空規劃城鎮，期待規模化的城鎮快速出現，卻導致“城鎮”成了一具空殼，且打亂了原有的自然布局。農村要怎樣發展，農民需要什麼，這些問題被視而不見。城市剩余資本找出路，或者城市換個思路攤大餅，紛紛把目光投向了城鎮化。城鎮化仿佛成了城市發展突破瓶頸的契機，農村的發展成了附屬考慮，甚至成了掠奪對象。

一直以來，在一些地方，城市化成了農村資源無償、廉價地輸向城市，快速地完成了城市的發展、壯大。現在，城市資源要進入農村了，但資源為誰而服務，如何實現“反哺”？城鎮可以輻射農村，同樣可以成為城市拿走農村資源的據點。城鎮聚集了城市資源，消耗了城市多余的產能，但農民是不是可以得到就近吸收、發展？有的學者開始強調農民進入城市，城市資源進入農村，雙向互動，但絲毫沒考慮到農民需要的不僅僅是轉化一個身份，而是待遇、保障乃至情感的維系。如果沒有農民作為“人”的城鎮化，城鎮不是農民可以留下、棲身的地方，恐怕不能談互促共進，可能只是農民為城市重新讓路。

有人警醒地說“農村已死”、“農村空心化”，還不是簡單地講農村資源被抽空，更包括農村生活的秩序被敗壞。傳統農村的居住格局被打亂了，情感、心理上已被抽空，這是真正的“空心化”，血緣上、地緣上，都已支離破碎。某種意義上講，城鎮是一個農民離土不離鄉的地方，轉化了身份而能就近發展，不必為生存而疲於奔命，不必甩下親人。這也是我們理解的周小川所講的充分研究論証，畫出藍圖，有頂層設計。如果政策考慮不周，沒有扶持、引導，或者僅僅基於資本的需要、城市發展的需要而考慮，城鎮化難免被曲解和異化。

要把城鎮化當做促進城鄉公平發展的契機，從農村的現狀和現實需要出發，把城市發展的成果帶到農村去，讓農民的生活有真實自然的生氣。