新京報：還有多少地方保護政策需要清理

　　■ 觀察家·代表委員議政錄

　　現在，各種地方保護現象仍然存在，以某建筑企業為例，企業內部現有實體性公司約30家，但因各地准入要求而設置的非實體性公司達到了60多家。

　　這些年來，我國的市場經濟體制逐步成熟，很多企業在參與市場競爭的過程中逐步成長壯大。但企業在發展過程中遭遇的一些問題，也值得重視。比如在一些行業，存在比較嚴重的地方保護現象，割裂了開放統一的全國市場，在一定程度上阻礙了企業的健康發展。

　　以我了解的建筑業來說，這些年，國家在建筑市場管理、資質管理、招投標管理等方面，相繼出台了一系列法律法規和管理辦法，對規范建筑市場競爭秩序、保障建筑業持續健康發展，發揮了積極作用。但目前管理建筑市場的思路和模式，一定程度上仍體現為“重准入、重審批”，這在提高建筑企業進入壁壘、控制建筑企業數量、限制無序競爭、改善建筑企業從業結構上，無疑有其必要性。

　　但這種良好的初衷，也會給市場競爭主體帶來“重准入、輕管理”的導向，特別是一些地方政府和行業主管部門，出於政績等方面的考慮，或多或少、或明或暗地會對本地企業、本行業企業採取一些照顧和保護的措施。

　　比如，對按照資質管理辦法本可以在全國范圍內承接業務的外地企業，被要求必須先在當地注冊，獲得當地准入審批，方可在當地參與招投標。有家建筑企業，企業內部有實體性公司約30家，但因各地准入要求而設置的非實體性公司達到60多家。

　　凡此種種，人為地設置了地方保護和行業保護的藩籬，造成局部的市場壟斷和行業壟斷，阻礙了全國統一建筑市場的形成，增加了企業的運營成本。

　　這種狀況，看似保護了當地企業，短期內可能對當地GDP增長有一定作用，但從長遠來看，受到保護的企業就會心存惰性，隨著市場的逐步開放，這些企業要麼停滯不前，要麼逐漸沉淪，遑論做強做大。

　　市場機制的要義是公開公平公正，保証參與主體機會均等，平等參與競爭。無論是國有企業，還是民營企業，都是平等的市場競爭主體，應該在統一的規則下，同台競爭，優勝劣汰。

　　因而，建議國家行業主管部門，要落實業已制定的各項保障公平競爭的法律法規，對各地自行設置的准入審批事項進行清理，凡不利於全國開放統一市場的文件規定一律廢止﹔並履行好監管責任，確保規范和優化市場競爭機制和環境。

　　這一次國務院機構改革和職能轉變方案，也大篇幅談到政府職能轉變，提出要減少行政審批、發揮社會力量、發揮中央和地方兩個積極性等。希望地方政府按中央的要求和市場化的規則，切實減少行政審批，撤除人為的藩籬，將工作重心由“重准入、輕管理”轉變到“重服務、弱准入”，為所有企業提供公平競爭的環境。

　　□魯貴卿（全國人大代表、中建五局董事長）