京華時報：職能轉變要管人更要管權

在反腐問題上，用制度管人、管事、管權、管錢，才能從源頭上進一步鏟除產生腐敗的土壤和條件。在推進政府職能轉變進程中，這個理念同樣需要。

廣西賀州市長白希代表說的一段話發人深省：“職能轉變就是要精簡審批，這個事情我們自治區過去也干過，500多項審批項目一下子減到了300多項，但不到三年就又全部回來了。原因是什麼？改革是有阻力，但其中很大的原因就是編制沒跟著動，事減了，但人還在那裡，最后人浮於事的結果就是人要找事做，找的都是管理的事，審批環節又逐步膨脹起來。”

白希用事實形象而深刻地描述了職能轉變是怎樣轉不動的，道出了其中的一個關鍵環節：人。把審批的權力精簡掉了，但人沒及時轉崗，結果人就生出事了，又把權力找補回來。在一定意義上說，白希說的仍然是表象，沒有道出問題的實質。

精簡審批權，是政府政令，具有強制性，具有法令效力，不以人的意志為轉移，怎麼會被人解構了呢？不允許你行使某項權力，你怎麼說拿來就拿來了呢？為什麼可以如此輕易地對抗制度呢？被撤銷了的權力，怎麼會因為原先握有權力的人沒及時安排，就可以重新找回來呢？

這一連串疑問背后的實質，乃是權力沒有約束，缺乏管制。因而其精簡也速，其復原也疾。權力管理沒有法度，自然會走向膨脹，這是權力的特性使然。我們說，把權力關進制度的籠子裡，這個制度，首先就應當包括對權力的約束，這就是制權與監權。否則，光有削權，而無制權與監權相協調，權力怎麼削也削不下去。

誠然，推進機構改革，應當及時整合隊伍，適應新的機構權力運行特點和需要，也就是及時把人員按照新的管理要求安排好。但這仍然不是政府職能轉變的核心要點。事實告訴我們，隻有變權力為服務，對權力的管理實現制權、監權和削權的三管齊下，才能從根本上促使政府職能轉變。

如果在管權這個源頭上理順了，那些人浮於事者怎麼可能找到管理這種權力呢？

誰允許他擅權了？誰給了他去自找權力的權力了？沒有法的許可，你自找的權力不是權力。有社會公眾的監督，你自找的權力見不得光。

由是思之，政府機構改革是一項系統工程，推進機構的職能實現有效轉變，前提是發揮管人、管事、管權、管錢的制度威信與效力，核心是真正把權力關進制度的籠子裡。而這個管權的制度，必須是真正的令行禁止。從實踐觀之，真正能助力制度發揮效力的，乃是無處不在的監督。眾目睽睽之下，權力總是會少些彪悍、多些忌憚。如果有閑人自找權力去運用，或者動用權力亂伸手，立馬招來眾人苛責，他多半便是灰溜溜地逃走了。相關報道見今天A04-A11版

本報特約評論員柳扶風