廣州日報：獨生子女補助應向防老體系過渡

近日，參加“兩會”的政協委員俞金堯和人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭在接受記者採訪時表示，每月5元的“獨生子女費”，這一獎勵政策現在已無實際意義，建議重新制定獎勵標准。據報道，全國大部分地區每月5元補助標准，已經30多年未漲過。

獨生子女費，本質是個人口結構變化所帶來的問題。與改革紅利、全球化紅利並稱三大紅利的人口紅利，是推動中國經濟高增長達三十年的“公開秘密”，三十年享有的龐大人口紅利，滿足了勞動密集型產業對勞動力的巨大胃口，並維持了中國企業以勞動成本為核心的市場競爭力。然而，與預期中的2015年才迎來人口紅利拐點不同，統計局近期數據表明，2012年勞動力人口形成了絕對人口數及所佔比的“雙下降”，及一老一少撫養比的“雙增加”，考慮到計劃生育前一代人最低年齡也已經進入勞動年齡晚期階段，“雙下降”趨勢將會繼續存在，並有突然增速的可能性。在這樣的背景下，獨生子女費的社會功用問題才變得如此關注。

盡管目前當務之急是重新制訂符合或接近於“激勵動因”的標准，以期實現當初“獨生子女費”制度的設定目標，然而，從憲法及法律所規定國家鼓勵和提倡計劃生育的要旨來看，“獨生子女費”的現金獎勵制度，已經不可能在人口結構明顯變化的社會面前發揮制度性效力，在社會扶養比“雙增加”的情況下，扶養所產生的具體保障的迫切性，遠大於現金的補助功能。現金獎勵制度，即便從目前的5元提高到一些地方的50元標准（增10倍），甚至更多，對初孕的年輕夫婦的吸引力，與進入老年期的獨生子女父母甚至是失獨家庭，是不同質的。隨著年齡段的遞進，現金獎勵越會失去應有的社會功能，因為單純和個體性的現金補助，不能確保進入更高年齡段后的獨生子女家庭生活保障的需要。

另一方面，從理論上看，獨生子女家庭獲得補助總額，應大於從超生家庭中征收的社會扶養費總額，但隨著全民生育率的下降，獨生子女家庭的累積增加，獎金池子被攤薄，每月5元補助的標准，能提高的空間理論上已經不存在，除非公共財政慷慨支持。

所以，現在必須考慮的一個問題，不是如何從低水平的現金獎勵，提高到較高水平的現金獎勵，而是著眼於未來和防老型的保障機制，從目前的資金池子中構建一個與社會保險相類似的防老型保障體系，使邁入老年的獨生子女父母或失獨父母，能在病患、住房、參與社會方面得到更切實的實惠。對於初為父母的年輕獨生子女家庭，與其讓每月5元“花得不知其蹤”，還不如集成一個資金池子，與國家保障機制接軌，建立護理與安居的晚年生活保障體系，那麼，獨生子女補助的好處，就會落實得實實在在。

（作者系西南政法大學政治與公共管理學院副教授）