華西都市報：政府創造環境，社會釋放活力

新組建國家衛生和計劃生育委員會、不再保留鐵道部、衛生部、國家人口和計劃生育委員會……3月10日，《國務院機構改革和職能轉變方案》提交審議。正如中央政治局會議強調的，“國務院機構改革和職能轉變在行政體制改革中起著至關重要的作用”。對這一方案，我們該以何種視野觀照？又該從什麼角度評判？

細心的人會發現，相比以前的國務院機構改革方案，此次方案標題中增加了“職能轉變”四字。將“職能轉變”提升到與“機構改革”同等地位，是本輪機構改革的一大亮點。轉變政府職能，重點是政府、市場、社會的關系。

本輪機構改革，是自1982年以來，中國第七次進行規模較大的政府機構改革。從1993年的“適應市場經濟需要”，到1998年的“消除政企不分”﹔從2008年的“突出公共服務”，再到今年的“職能轉變”，梳理這些改革，無不隨著市場經濟發展而發展。學會尊重市場、重新發現社會，這是定位政府職能的基本依據，也是推進政府機構改革的現實需求。

從這個角度，可以把握此次改革的方向。實行鐵路政企分開，減少和下放審批事項……此次改革的核心，是向市場放權、向社會放權、向地方放權，以充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。

從這個角度，可以感受此次改革的力度。改革工商登記制度、改革社會組織管理制度……這些改革，可以說個個都是事關重大的難點問題。在這些領域突破，也讓人們看到，新一屆中央領導集體在改革問題上，是敢啃“硬骨頭”、敢於“涉險灘”的。

美國IBM前董事長郭士納有本自傳，書名叫《誰說大象不能跳舞》，講述了作者如何帶領一個大企業成功轉型的故事。事實上，當前中國改革，何嘗不是如此？讓大象調整舞姿，任何變化，都會產生巨大影響。就此而言，無論什麼改革，都必須注重連續性、系統性和前瞻性。看准了的改革，要下決心推進。看得還不那麼准的改革，可以摸著石頭過河。作為行政體制改革的“示范性工程”，機構改革的意義在這裡﹔作為蛇年的“頭號改革”，我們的希望和信心在這裡。□人民日報評論員