京華時報：龍首歸一 打造海洋維權新利器

在中國管轄的廣闊海洋上，執法部門“九龍治海，群龍無首”的局面就要結束了。國務院將重新組建國家海洋局，推進海上統一執法，這是我國海洋維權執法史上具有劃時代意義的時刻。

第一，順應形勢，機構重組水到渠成。

我國擁有1.8萬多公裡長的大陸海岸線，海洋權益主張涉及300多萬平方公裡海域，其中超過一半與周邊國家有爭議，國際海洋爭端上升趨勢愈加明顯，維權任務極為繁重。我國海洋經濟對國民經濟和社會發展的貢獻越來越大，去年全國海洋生產總值已超過5萬億元人民幣，“十二五”期間我國戰略性海洋新興產業增加值將實現翻兩番，亟須穩定的海上環境。從國家安全角度，我國面臨的傳統與非傳統安全威脅越來越多地來自海上，應對手段必須跟上。

現實中，我國對海洋行使執法事權的部門多達10余個，從涉及的政府職能部門來說主要有海監、漁政、海警、緝私、海事等5大海上執法力量，這在世界海洋大國中實屬罕見。現行海上執法部門條塊分割，力量分散，效能不足，難以形成執法合力，被戲稱為“九龍治海”。近年來，形勢逼人，全社會對盡快改變這種局面逐漸形成了共識。

第二，形成拳頭，維權執法事半功倍。

國務院機構改革和職能轉變方案提出，將現隸屬不同部門的海監、海警、漁政和緝私等四大執法隊伍及其職責整合，重新組建國家海洋局，並由該局以中國海警局名義開展海上維權執法。方案還提出設立高層次議事協調機構國家海洋委員會。這種改革方案並非簡單的行政部門合並、執法隊伍疊加。

從行政體系上說，這種調整打破了由來已久的條塊分割，理順了決策、執法的關系，使得海洋執法形成握緊的拳頭，執法效率會提高，力度會加大。從執法手段上講，中國海監、漁政等部門正處於快速發展階段，各自都有龐大的艦船建造、設備更新、隊伍增配等計劃，新的調整方案將有助於實現資源共享，減少重復建設，節省相應開支和人力物力。

第三，重組，助推“海洋強國”建設。中共十八大報告提出了“建設海洋強國”的戰略理念，指出要提高海洋資源開發能力，發展海洋經濟，保護海洋生態環境，堅決維護國家海洋權益。此次重組國家海洋局，將現有四大海上執法力量整合為一個整體，是落實“建設海洋強國”戰略的具體步驟。

終結“九龍治海”，使我國在促進海洋的開發、利用、保護和管控方面邁出了一大步，是實現“海洋強國”的重要體制保障。特別是在近兩年與鄰國海上爭端頻發的大背景下，我國整合和強化海上維權執法力量，正當其時。從辯証角度看，我國海上維權和維穩兩手並用，絕不矛盾：維穩不能犧牲權益，否則失去維穩意義﹔維權理應兼顧維穩，斗智斗勇不斗氣，其目的都是為建設“海洋強國”、實現民族復興保駕護航。

重組國家海洋局，我國需要打造這樣的海上維權執法新利器。