廣州日報：將社會組織“扶上馬”需政策服務“送一程”

日前，國務委員兼國務院秘書長馬凱就國務院機構改革和職能轉變方案作說明時表示，將重點培育、優先發展行業協會商會類、公益慈善類、城鄉社區服務類等社會組織，成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。

成立門檻過高，一直是各地社會組織發展中最大的一塊絆腳石。這直接造成兩個現實問題：其一，那些自發性、民間色彩較濃的組織，因為登記難，隻好在“社會組織”范疇之外生存，本來屬於光明正大的事業，做起事來卻隻能靠“潛水”﹔其二，那些有行政部門做靠山的社會組織“佔窩不下蛋”，有的甚至異化為個別部門的“二政府”、“養老院”，效率低下。事實也証明，降低門檻就如池中蓄水，水量大了養的魚兒就會越多，以廣州為例，去年的統計數據顯示，一系列政策出台，特別是降低登記門檻后，全市社會組織登記量增長率高達65%。

但是，從長遠看，培育社會組織，除了降低門檻“扶上馬”，還要政策服務“送一程”。就目前的情況而言，很多地方雖然在組織注冊和從業人員數量上實現了雙增長，但是會“游泳”的魚卻不多，這就導致社工人才流失率較高。薪酬福利上，有的地方雖然都明確規定了社工薪酬指導價，但比起同等條件的公務員或者事業單位人員要低﹔職業設計上，目前社工的職級晉升體系未明確，社工職業晉升路徑不明晰，年輕的社工在繁重的工作壓力和沉重的生活壓力下容易喪失從事社會工作的熱情和期望，從而另擇他業。

在這方面，國外積累了許多經驗和啟示，查閱相關資料發現，在美國，邦聯稅收法是管理社會組織的主要工具，20多種不同類型的組織可以享受免稅制度，聯邦政府在社會服務方面的花費，50%以上投向社會組織。在日本，政府機構專門設置“NGO大使”，負責推動與社會組織的交流溝通。在法國，通過職稱評定提高社會組織的規范化、專業化，巴黎第一大學設置社團工程師和管理人員的職業教育文憑，這相當於我們的碩士文憑。這些，都值得借鑒。